Переговоры по ядерной проблеме  Северной Кореи, наконец, привели к крупному успеху 13 февраля 2007 г., когда все шесть сторон заключили общее соглашение о ядерном разоружении. Пхеньян согласился демонтировать свои ядерные установки в Йонбёне и допустить инспекторов  Международного Агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) в шестидесятидневный срок в обмен на помощь в области энергетики и гарантии безопасности. Многие важные детали все еще предстоит уладить в ходе дальнейших переговоров, учитывая что 60 дней истекли, но Север так и не допустил инспекторов. Хотя он заявил, что это будет сделано в течение 30 дней, появились опасения, что соглашение может стать еще одной неудачной попыткой вернуть Пхеньян в русло международных отношений. Однако, США и другие участники шестисторонних переговоров должны постараться продвинуть процесс вперед, принимая и выдвигая серьезную, поэтапную стратегию переговоров, предлагающую конкретные экономические выгоды и гарантии безопасности в ответ на определенные действия, которые должен будет предпринять Север по достижению ядерного разоружения.

Пусть, соглашение от 13 февраля стало очень важным шагом в правильном направлении, однако, оно вызывает больше вопросов, чем дает ответов. Наиболее важные детали, такие, как график ядерного разоружения, остаются нерешенными. Потребуется еще много времени на преодоление последствий шестидесятилетней вражды и недоверия между США и Северной Кореей. Убедить Пхеньян расстаться с его «ядерной картой», которую он может рассматривать как главную гарантию выживания режима, конечно, будет трудно. Пробуксовка выполнения соглашения, связанная с задержкой разблокирования северокорейских активов в Банко Дельта Азия (БДА) (Макао), показывает, что, казалось бы, простые шаги могут стать препятствиями, блокирующими процесс в целом. Несмотря на проблемы и сомнения, решение ядерной проблемы имеет огромное значение для мира и стабильности в регионе.

Соглашение от 13 февраля подверглось критике в США, где консерваторы обвинили президента Джорджа  Буша в том, что он вознаградил Северную Корею за проведение ядерных испытаний 9 октября 2006 г., в то время как, по мнению демократов, соглашение лишь немного отличалось от Рамочного Соглашения, предшествовавшего ему, которое было заключено в 1994 г. и расторгнуто в 2002 г. Многие выразили сомнение в том, что Север намеревается отказаться от своей ядерной программы. Несмотря на его расплывчатость и нечеткость, соглашение является промежуточным шагом к решению северокорейской ядерной проблемы. Всестороннее, поэтапное, мирное урегулирование остается лучшим способом убедить Север отказаться от своего ядерного оружия.

Соглашение от 13 февраля, выдержанное в формате "Действия в ответ на действия" является правильной стратегией, но последующие стадии определены еще недостаточно четко: имеется лишь общее заявление о том, что Север получит 950 тыс. тонн топочного мазута за полное ядерное разоружение. США, Южная Корея, Китай и Япония теперь должны выдвинуть детальные, всесторонние предложения относительно второй и последующих стадий - и подкрепить предложение реальной угрозой принудительных мер, в случае, если Пхеньян  откажется от соблюдения соглашения.

В ноябре 2004 г. Крайсис Груп предложила поэтапную стратегию ведения переговоров, включающую восемь шагов, в которой было определено вознаграждение Северной Кореи в обмен на демонтаж своей ядерной программы. При условии внесения небольших поправок она остается лучшей стратегией для того, чтобы достичь ядерного разоружения. Теперь, когда процесс сдвинулся с мертвой точки, настало время подумать о более сложных шагах. Дорожная карта должна выглядеть следующим образом:

1.  Замораживание Йонбёна, подтвержденное инспекторами, в обмен на разблокирование активов и поставку 50 тыс. тонн топочного мазута.

2.  Планирование помощи в области энергетики в обмен на рассекречивание и декларацию о намерениях.

3.  Обеспечение энергией в обмен на подписание [соглашений] и доступ к объектам.

4.  Восстановление экономики и помощь в обмен на согласование демонтажа.

5.  Помощь и снятие санкций ООН в обмен на демонтаж.

6.  Гарантии безопасности в обмен на разоружение и рассекречивание программы "высокообогащенного урана" (ВОУ).

7.  Приготовления международных финансовых институтов (МФИ) в обмен на обязательства по ВОУ.

Миссия связи и нормализация в обмен на заключительную проверку.

Учитывая важность, которую Северная Корея придает своей ядерной программе Северной Кореей, а также факты многочисленных нарушений международных договоров с ее стороны, любое предложение должно включать механизмы строгой проверки. Оно должно также определять соответствующие принудительные меры в случае несоблюдения соглашения. Как правило, такими мерами должны быть санкции, не исключающие, однако, в крайнем случае, при попытке передать ядерные материалы другой стране или негосударственному актору, использование военной силы. Решение проблемы ядерного разоружения должно оставаться главным приоритетом; другие важные проблемы, такие, как нарушение прав человека, открытие экономики и проблема обычных вооружений, следует отложить, пока не удастся достичь ядерного разоружения. Переговоры с Северной Кореей всегда идут трудно; однако всесторонняя, поэтапная стратегия переговоров предоставляет лучшие шансы для достижения ядерного разоружения.

Сеул/Брюссель, 30 апреля 2007 г.