Проведению реформы полиции в Афганистане стало оказываться больше внимания, чем когда-либо прежде, и на ее реализацию выделяется намного больше ресурсов, но это пока не привело к повышению эффективности деятельности полиции и доверия к ней со стороны общества. Полиция по-прежнему продолжает использоваться в основном для борьбы с инсургентами, а не с преступностью. Коррупция и назначения на должности по политическим соображениям подрывают усилия по ее профессионализации. Правительству страны и международному сообществу следует поддержать деятельность Международного координационного совета по реорганизации полиции (IPCB) как центральный органа, который должен определять приоритетность проведения мероприятий в этой области, и продвигаться вперед с намного большей сплоченностью. Такие ощутимые меры, как назначение профессионального комиссара полиции и создание комитетов по связям с общинами должны способствовать повышению профессионализма полиции и расширению ее поддержки населением. Наличие национальной полиции, способной обеспечить соблюдение закона, играет важнейшую роль в создании государства и она могла бы помочь искоренению причин недовольства, содействующих повстанческому движению.

Международное сообщество после многих лет безразличия начинает осознавать важность проведения в Афганистане реформы полиции. Усиление внимания к этому сектору проявилось в проведении первых крупномасштабных учений районного уровня и реализации программы по обучению и оснащению, в обязательствах США выделить в 2007 г. и 2008 г. 3.8 миллиарда долларов  и усилении Миссии охраны правопорядка Европейского союза (ЕС). Однако все еще остается насущной необходимость повысить координацию усилий разных стран, вовлеченных в проведение реформы, в которых бы делался больший акцент на развитие афганских институтов, а не проведение параллельных программ. Евросоюз, несмотря на то, что он номинально руководит проведением полицейской реформы, оказался не в состоянии подкрепить свою риторику выработкой всеобъемлющей стратегии, предоставить адекватные источники финансирования и персонал. Вместо этого, ухудшение положения в сфере безопасности и оказание политического давления для достижения быстрых результатов продолжили затмевать необходимость долговременного стратегического планирования и важность обеспечения надзора со стороны гражданского общества.

Войска США, которые представляют в регионе основную силу, все еще рассматривают полицию, главным образом,  как вспомогательное орудие в сфере обеспечения безопасности, а не как инструмент охраны закона. Афганская национальная полиция (АНП) слабо подходит на эту роль: в 2007 г. в столкновениях с повстанцами погибло около 1200 полицейских, и примерно такой же уровень потерь ожидается в 2008 г. При таком подходе также игнорируется тот факт, что организованная преступность и отсутствие верховенства закона являются причинами значительного недовольства населения и нестабильности. Уроки, которые можно было бы извлечь из проведения других операций по подавлению инсургентов, зачастую теряются среди многообразия международных усилий. Совершенствование деятельности органов охраны правопорядка, включая обеспечение действенной системы судопроизводства, способствовало бы созданию противовеса той поддержке населения, которой повстанцы пользуются в Афганистане.

Обучение полиции на местах и ее реструктурирование не подкреплено проявлением политической воли в Кабуле и иностранных столицах по обузданию сил, противодействующих реформе. Как отметил один высокопоставленный международный представитель, "невозможно реформировать полицию и одновременно сохранять те силы, которые стремятся ее коррумпировать". На каждом уровне власти оказывается давление при назначении на должности в полиции, и оказывается вмешательство в проводимые ею операции.

Несмотря на все эти проблемы, появились определенные  надежды на улучшение ситуации. Перемены в руководстве предоставляют  шанс для нового импульса в определении целей и проведении реформ. Они включают назначение новых министра внутренних дел, министра юстиции и командующего полицейской миссии ЕС. Структуры по обучению американских войск были переведены под двойное подчинение командующего американских сил и Международных сил содействия безопасности в Афганистане  (ISAF), действующих по мандату ООН. В то время, как раздаются голоса, призывающие к переброске в Афганистан дополнительных контингентов, главная задача заключается в обеспечении гораздо большей согласованности действий и оптимизации программ, с четко определенной процедурой принятия политических, стратегических и оперативных решений, и разграничением обязанностей.

Имеется, прежде всего, неотложная потребность в совершенствовании стратегического подхода к секторам безопасности и охраны правопорядка для обеспечения проведения реформы полиции в рамках более широких усилий по строительству государства, включая:

• четкое определение роли и обязанностей различных структур безопасности - полиции, армии и спецслужб;
   
• параллельную реформу прокуратуры и сектора судопроизводства и связей с ними;
   
• проведение информационной компании и консультаций с гражданским обществом, включая женские организации, по организации полиции и созданию механизмов ее ответственности перед обществом; и
   
• перенос принципов организации полиции, ориентированных в прошлом на обеспечение безопасности и проведение военных операций, на усилия по охране правопорядка на уровне общин для обеспечения их доверия и обретения авторитета у населения.

В августе 2007 г. Крайсис Груп подчеркивала: "Верховенство закона, при поддержке ответственных, деполитизированных национальных институтов играет ключевую роль в государственном строительстве… полиция должна рассматриваться как часть более широкого процесса демократизации, а не просто с точки зрения обеспечения безопасности". Этот брифинг посвящен проблемам реорганизации Афганской полиции (AUP) и в нем освещены основные события, произошедшие в этой области в 2007-2008 гг. Среди них следует отметить программу реорганизации  полиции на районном уровне (FDD), начатую в конце 2007 г., по реформированию полиции на районном уровне по всей стране, в также развертывание в Афганистане Миссии охраны правопорядка ЕС (EUPOL), которая в середине 2007 г. номинально возглавила реформирование полиции. Материалы для брифинга были собраны путем полевых исследований в Кандагаре, Мазари-Шарифе и Кабуле. В то время как для улучшения ситуации были бы полезны совместные усилия многих людей, следует отметить, что выработка тактики в этом секторе становится все непрозрачней, а данные, всегда печально известные в Афганистане своей недостоверностью, еще труднодоступней.

Кабул / Брюссель,18 декабря 2008 г.