Индонезия: борьба с радикализмом в Посо
Индонезия: борьба с радикализмом в Посо
Table of Contents
  1. Overview
Indonesia's Police: The Problem of Deadly Force
Indonesia's Police: The Problem of Deadly Force
Briefing 75 / Asia

Индонезия: борьба с радикализмом в Посо

КРАТКИЙ ОБЗОР

Спустя год после проведения масштабных операций полиции в районе Посо, расположенном в  индонезийской провинции Центральный Сулавеси, появились основания для выражения  осторожного оптимизма, что остались в прошлом противостояние мусульман и христиан и акты насилия  джихадистов. Но для сохранения устойчивого мира предстоит сделать еще очень многое - нужно решить основные проблемы,  связанные с обеспечением справедливого правосудия и контролем общественности над действиями властей, с эффективным определением приоритетов восстановления  хозяйства и контролем его финансирования.

Серьезные акты насилия в районе Посо имели место на протяжении последних десяти лет. В период 1998 - 2001 гг. этот район стал ареной жестоких столкновений между христианами и мусульманами. После заключения в 2001 г. при посредничестве правительства мирного договора, акты насилия приобрели односторонний характер, - местные экстремисты, многие из которых были связаны с экстремистской организацией "Джемаа Исламия"  (ДИ) и подчинялись ей, осуществляли нападения на христиан, местных чиновников и лиц, подозреваемых в сотрудничестве с полицией. Проведенные 11 и 22 января 2007 г. операции сил правопорядка стали завершением усилий полиции, безуспешно пытавшейся в течение почти года вынудить лиц, совершивших правонарушения, к явке с повинной. Во время этих операций погибло четырнадцать боевиков и один полицейский, но, по всем признакам в  Посо стало спокойней и безопасней, чем в последние годы. В результате январских операций:

  • почти все  религиозные наставники "Джемаа Исламия"  с Явы покинули эту территорию;
     
  • исполнители всех джихадистских преступлений, совершенных после заключения в городке Малино  в 2001 г. мирного соглашения, были идентифицированы и большинство из них арестованы, привлечены к судебной ответственности и  осуждены. При этом со стороны  общества не последовало каких-либо акций протеста;
     
  • структурная ячейка "Джемаа Исламия"  (wakalah) в районе Посо, по-видимому, прекратила свою деятельность, по крайней мере, на время;
     
  • реализуется обширная программа профессионального обучения, нацелена на обеспечение того, чтобы у потенциальных экстремистов появились возможности приобретения профессии, что должно удержать их от противоправных действий;
     
  • центральное правительство выделило региону дополнительные средства,  в том числе и на нужды образования в целях противодействия влиянию радикального учения; и
     
  • на протяжении двенадцать месяцев в районе Посо не было зарегистрировано серьезных актов насилия.

Несмотря на продолжающиеся дискуссии в отношении того, не было ли число погибших неоправданно высоким, можно заключить, что проведение операций явно способствовало установлению мира. Но не решено еще множество проблем, и сохраняется главный вопрос, как обеспечить устойчивый мир. Не были полностью устранены подспудные причины недовольства [населения], особенно в области справедливого правосудия и контроля общественности над действиями правительства. Контроль  над тем, как расходуется дополнительное финансирование, слаб, имеется множество свидетельств коррупции, и сохраняются проблемы со справедливым финансированием различных групп получателей. Проблемы, возникшие с выдачей наличных денег жертвам конфликта, отражают трудности, возникающие в особом районе Ачех с финансированием реинтеграции. Недоверие к полиции со стороны общества остается высоким, особенно среди неправительственных организаций (НПО), что препятствует обеспечению правопорядка на основе усилий сообщества.

Правительственные органы всех уровней, на уровне страны, провинций и районов,  должны незамедлительно провести строгую проверку расходования выделенных средств и сделать доступными сведения об объемах финансирования и его получателях. Полиции и неправительственным организациям следует изыскать возможности для прекращения ведущейся между ними "холодной войны". А доноры должны приложить усилия, чтобы эффективная программа профессионального обучения освобожденных заключенных и молодежи, считающейся потенциальными нарушителями порядка, была оценена по достоинству и продолжена.

Джакарта/Брюссель, 22 января 2008 г.

I. Overview

A year after major police operations in the Central Sulawesi district of Poso, there are grounds for cautious optimism that Muslim-Christian and jihadist violence is a thing of the past. But much remains to be done to ensure that peace is sustained, including resolving underlying grievances relating to justice and accountability, and ensuring effective targeting and oversight of recovery funding.

Serious violence in Poso has had a ten-year history. Between 1998 and 2001, it had been the scene of Christian-Muslim fighting. After 2001 and a government-brokered peace pact, the violence became one-sided, with local extremists, many of them linked to and directed by the extremist organisation Jemaah Islamiyah (JI), mounting attacks on Christians, local officials and suspected informants. The 11 and 22 January 2007 operations were the culmination of almost a year’s unsuccessful effort by the police to persuade those responsible for criminal acts to turn themselves in. Fourteen militants and one policeman died in the process, but Poso is quieter and safer, by all accounts, than it has been in years. As a result of the January operations:

  • almost all the JI religious teachers from Java have fled the area;
     
  • the perpetrators of all the jihadi crimes committed since the 2001 Malino peace accord have been identified, and most have been arrested, tried and convicted, without any backlash;
     
  • the JI administrative unit (wakalah) in Poso appears to have been destroyed, at least temporarily;
     
  • a major vocational training program is underway aimed at ensuring that would-be extremists have career opportunities that will keep them out of trouble;
     
  • the central government has made new funding available, including for improving education in the hope of diluting the influence of radical teaching; and
     
  • no serious violence has taken place in Poso in twelve months.

Despite remaining questions about whether the death toll was needlessly high, the operations have to be seen as a net gain for peace. But many problems remain, and the question is how to ensure that peace will be sustainable. Underlying grievances, particularly relating to justice and accountability, have not been fully resolved. Oversight of the new funding is poor, there are many allegations of corruption, and there are problems in ensuring equity among different groups of recipients. The problems with cash handouts to conflict victims mirror the difficulties that Aceh has faced with reintegration funding. Public distrust of the police remains high, particularly among non-governmental organisations (NGOs), hampering the prospects of community-based security.

The government at all levels – national, provincial and district – needs urgently to institute strict auditing measures and increase transparency about how and to whom funds are being disbursed. Police and NGOs need to find ways to end their cold war. And donors need to ensure that a useful vocational training program for released prisoners and young men deemed potential troublemakers can be evaluated and continued.

Jakarta/Brussels, 22 January 2008

Subscribe to Crisis Group’s Email Updates

Receive the best source of conflict analysis right in your inbox.