Подготовка руководством Республики Сербской (РС) планов проведении референдума в июне 2011 г. - очередное напоминание о том, что второй по площади и численности энтитет Боснии все еще угрожает стабильности страны в частности, и Западных Балкан в целом. Сценарии отделения Республики Сербской от Боснии или попытки босняков упразднить Республику Сербскую как таковую представляются крайне маловероятными. Однако, если сербские лидеры и впредь каждый конфликт с Сараево будут доводить до опасной крайности, что неоднократно имело место в прошлом, дело может закончиться  катастрофой. У искусства политического маневра есть свои пределы, терпение населения небезгранично и одной ошибки будет достаточно для того, чтобы вспыхнули масштабные беспорядки. В среднесрочной перспективе, неукротимое стремление руководства Республики Сербской сузить сферу компетенции государственных органов Боснии и Герцеговины (БиГ) до роли de facto координатора отношений между двумя влиятельными энтитетами, может до такой степени ослабить государственную власть, что Босния и Герцеговина прекратит свое существование. Это повлечет за собой неминуемую кончину и самой РС, страдающей от множества внутриполитических проблем, в числе которых в первую очередь следует отметить безнаказанность политических и экономических элит и незакрытые проблемы жестокостей, совершенных во время гражданской войны. Лидеры РС, в первую очередь, президент, Милорад Додик, должны пойти на компромисс с Сараево по вопросам создания и функционирования государственных институтов и проведения неотложных реформ на уровне энтитетов.

В начале 2011 г. лидеры РС выступили с угрозой провести референдум, что могло бы подтолкнуть сербов к полному выходу из структуры государственных институтов Боснии и Герцоговины и поставить страну на грань войны. Страсти улеглись в июне, после того, как Европейский союз (ЕС) выступил с инициативой проведения диалога по реформе судебной системы, которой добивалось руководство РС. Представители конфедеративных структур и энтитетов приступили к изучению возможностей пересмотра весьма сложной структуры судебной системы страны и приведения ее в соответствие с нормативно-правовой базой ЕС (acquis communautaire). Эта сложная работа, несомненно, займет много времени, но осуществление настоящих, реальных перемен в РС возможно исключительно задействуя структуры Парламентской Ассамблеи и Конституционного Суда БиГ.

В течение долгих лет отношения РС и международного сообщества складывались непросто. Большинство населения республики выступает за независимость, но для остальной части Боснии и международного сообщества такой вариант развития событий недопустим. У самой Республики Сербской не хватит энергии и ресурсов для того, чтобы добиться независимости, а буде такое и произойдет, вероятность получения международного признания представляется крайне сомнительной. Руководство республики отвергает почти все аспекты плана по созданию государственных институтов, реализуемого при поддержке международного сообщества и согласно которому создана нынешняя административная структура Боснии. Некоторые боснийские и международные наблюдатели полагают, что международное сообщество в значительной мере потеряло интерес к боснийской проблеме, предоставив сербам возможность расшатывать государственные институты. Другая точка зрения, представленная сербскими и международными наблюдателями, сводится к тому, что международное вмешательство порождает у сербов ощущение изолированности и желание встать на защиту национальной идентичности. РС представляет собой нетривиальную политическую и юридическую проблему и в июне этого года Евросоюз - при поддержке США и других международных партнеров - предложил свое решение в виде ненасильственной альтернативы сложившейся непростой ситуации; решение, от которого всем заинтересованным сторонам будет сложно отказаться, не предъявив веских аргументов.

У международного сообщества, босняков и хорватов нет другого выбора, кроме сотрудничества с элитами РС, прежде всего, с президентом Додиком. Это наиболее популистски настроенный и сложный в общении лидер РС за многие годы, но президент и его партия пользуются значительной поддержкой населения. На выборах, состоявшихся в октябре 2010 г., оппозиция добилась больших успехов, чем ожидалось, особенно в борьбе за представительство сербов в председательстве БиГ. Но Союз независимых социал-демократов (Savez nezavisnih socijaldemokrata, СНСД) Додика по прежнему контролирует правительство, пост президента РС и Национальное собрание  Республики Сербской (НСРС). Объединяющей idée fixe энтитета остаются национализм и защита Республики Сербской.

Республика Сербская состоит из двух частей: восточной и западной. В политически и экономически влиятельной западной части за СНСД голосует подавляющее боьшинство населения и партия контролирует все муниципалитеты - напрямую, либо в коалиции с другими партиями.  Одновременно СНСД  предпринимает экспансию на восток, где традиционно сильны позиции Сербской демократической партии (Srpska demokratska stranka, СДП). Распределение бюджета  и львиная часть решений по инвестициям в восточную часть республики контролируются правительством Додика. Многие восточные муниципалитеты, особенно контролируемые оппозицией, полагают, что правительство неправомерно лишает их по праву принадлежащих им средств и постепенно начинают искать пути большей экономической и политической децентрализации, однако этот вопрос имеет второстепенное значение по сравнению с задачей сохранения РС в целом.

Коррупция и неисполнение законов подрывают экономический рост. РС, как и остальная часть Боснии, только начинает выход из рецессии, спровоцированной международным финансовым кризисом. В 2006-2008 гг. были приватизированы компания Телекоммуникации РС и нефтеперерабатывающий завод, что обеспечило  приток средств в госбюджет РС, создав иллюзию процветания. Однако эти средства не транслировались в экономический рост, а недавно инициированное увеличение налогов и ожидаемое сокращение ассигнований на социальные нужды могут спровоцировать недовольство населения.

По мнению многих сербов, на них пытаются возложить всю ответственность за войны 1992-1995 г., обвиняя их в оккупации и агрессии. Подавляющее большинство жертв этих войн было гражданскими боснийцами, павшими жертвами этнических чисток, наиболее душераздирающей из которых стало массовое убийство в Сребренице. Сербы опасаются, что в случае признания ими ответственности за геноцид в Сребренице Республика Сербская может быть упразднена. Это ложные страхи. Элиты РС должны признать ответственность за поступки сербских военных лидеров и поддержать усилия по примирению, что принесет им большее уважение и авторит в Боснии в целом.

Сараево/Стамбул/Брюссель, 6 октября 2011   г.