Политика международного сообщества в Боснии утратила свою целенаправленность и требуется разработка новой стратегии международного участия. Ныне действующий Высокий Представитель, чья деятельность в 2006 г. подвергалась очень серьезной критике, заявил 23 января 2007 г., что он уходит со своего поста в середине года. Совет по выполнению Мирного соглашения (СВМС), которому он сообщает о ходе дел и перед которым он несет ответственность за руководство выполнением Дейтонских Мирных соглашений, должен встретиться 27 февраля для определения пути вперед. К наиболее важным проблемам, которые ему предстоит решить, относятся следующие: должны ли сохраниться в своей нынешней форме Аппарат Высокого Представителя (АВП) и предоставленные ему сильные "Боннские полномочия".

Еще не настало то время, чтобы оставить Боснию наедине со своими проблемами: Босния остается неготовой к неконтролируемому распоряжению своим собственным будущим, этнический национализм остается слишком сильным, и 2007 г. обещает новое усиление напряженности отношений в связи с приближением окончательного определения статуса Косова. Но теперь именно Европейскому Союзу с помощью своего Специального Представителя (СПЕС) предстоит сыграть центральную роль в нажиме на политических деятелей Боснии с тем, чтобы были реализованы многие невыполненные обязательства по Дейтонским соглашениям, и Босния стала кандидатом на подлинную европейскую интеграцию. АВП должен быть закрыт к концу 2007 г., Боннские полномочия, теперь фактически неосуществимые, должны прекратиться вместе с его закрытием. Чтобы избежать возникновения неопределенности и выиграть время для эффективного планирования и осуществления переходного периода, эти решения должны быть приняты и объявлены без промедления.

Вырисовывающееся решение окончательного статуса Косова проверит на прочность саму ткань боснийского государства. Милорад Додик, председатель правительства Республики Сербской (РС), сербского субъекта (административно-территориальное образование или энтитет, прим. пер.) Боснии, и премьер-министр Сербии Коштуница эксплуатируют перспективу предоставления независимости Косову для разжигания сепаратистских настроений. Угроза Додика провести референдум по статусу РС в случае, если Косову будет предоставлена независимость, усилила напряженность отношений с Федерацией мусульман и хорватов, другим субъектом Боснийского государства. Все более напористый Додик открыто бросает вызов международным структурам, наблюдающим за выполнением Дейтонских соглашений и строительством жизнеспособных институтов на государственном уровне. Впервые с 1997 г. появилась реальная перспектива того, что действия РС могут вызвать нечто большее, нежели простые затруднения.

Хотя в реализации Дейтонских соглашений удалось достичь определенных успехов, в этой области остается еще сделать очень многое. Для обеспечения жизнеспособности Боснии большое значение имеет проведение конституционной реформы и изменения в органах охраны правопорядка. Также необходимо осуществление реформ в судопроизводстве, армии, общественном телерадиовещании и системе образования. Многие одобренные реформы не были доведены до конца. Необходимо назначение сильного Специального Представителя ЕС (СПЕС), заручившегося поддержкой со стороны США, который бы занимался укреплением мира, способствовал урегулированию конфликтов между сторонами, активно способствовал принятию новых законов и осуществлению других мероприятий в области государственного строительства.

Предыдущие Высокие Представители прибегали к чрезвычайным Боннским полномочиям, которые сделали их аппарат высшей властью в Боснии, для увольнения высших должностных лиц, наложения запрета на участие в общественной жизни известных политических деятелей и оказания нажима для принятия законов. Эти полномочия, определявшиеся во многом политическим авторитетом АВП и силой международного воинского контингента (до 2005 г. воинского контингента СФОР под эгидой НАТО, в настоящее время - ЕСФОР), были размыты не только преднамеренным и публично объявленным нежеланием действующего должностного лица использовать их, но, что очень важно, сокращением возможностей ЕСФОР для обеспечения выполнения решений. Хотя можно, конечно, привести доводы в пользу формального сохранения этих полномочий, особенно в контексте вероятного повышения напряженности отношений в перспективе, должностные лица Боснии, теперь, вероятнее всего, окажут сопротивление применению Боннских полномочий, и международному сообществу будет трудно, по сути дела, невозможно, успешно повернуть стрелки часов назад.

Вместо этого наступило время для Евросоюза, всегда считавшегося главным символом надежды для обретения стабильности на Западных Балканах, стать активным ядром сплочения усилий, предпринимаемых международным сообществом в стране. Представления, что с Боснией, которая все еще остается сильно травмированной в результате военных действий 1992-1995 г., можно было бы обращаться как с любым другим претендентом на вступление в ЕС, и что лишь одной привлекательности членства в ЕС в отдаленной перспективе достаточно для преодоления полярных сил этнического национализма, показали свою ошибочность. ЕС должен применить новые и принципиально иные политические инструменты, чтобы обеспечить последовательное укрепление мира и продвижение Боснии к членству в ЕС.

Специальный Представитель ЕС, которому СВМС также предоставит полномочия по наблюдению и урегулированию всех аспектов выполнения Дейтонских соглашений, должен доказать боснийцам всех национальностей, что их практическим интересам отвечает оставаться частью объединенного государства и вступление в ЕС. Для того, чтобы поступить таким образом, он (или она) должен положиться на существующие механизмы, такие как ЕСФОР и Миссия полиции ЕС (МПЕС) и иметь в своём распоряжении намного большие объемы финансирования ЕС, подкрепленные на основе двусторонней помощи, особенно в области охраны правопорядка и проектов развития инфраструктуры, и использовать, или отказывать в них, по мере необходимости, чтобы убеждать политических деятелей Боснии принимать жесткие решения и идти на компромисс. Через некоторое время, если стимулы разного рода окажутся достаточно весомыми, применены с необходимой решительностью и политическим умением, и дополнены, в той степени, в которой это будет необходимо, твердой поддержкой США, они смогут воздействовать на политические факторы таким образом, что боснийцы начнут самостоятельно предпринимать инициативы.

За прошедшие одиннадцать лет удалось добиться многого, но международному сообществу еще не удалось достичь того момента, когда бы оно могло с уверенностью объявить о победе и своём уходе. Евросоюзу предстоит начать новый этап активного международного участия, которое потребует значительного времени. До тех пор, пока не удалось достичь основных целей реформ, и не созданы устойчивые государственные институты, самоустранение международного сообщества поставило бы под угрозу все имеющиеся достижения и выживание единой Боснии, а также увеличило бы вероятность того, что многие страны Западных Балкан снова были бы ввергнуты в хаос.

Сараево/Брюссель, 15 февраля 2007 г.