КОСОВО ПОКА НЕ ИРАК

"Застой в урегулировании конфликтов чреват новыми конфликтами" - так можно сформулировать главную мысль доклада о положении в Косово, обнародованного недавно влиятельной международной неправительственной организацией "Крайсис Груп", штаб-квартира которой находится в Брюсселе. Доклад вызвал неоднозначную реакцию и на Балканах, и в других регионах. МИД России, в частности, согласившись с оценками нынешнего положения дел в крае, назвал рекомендации "принципиально неверными".

Как бы то ни было, сегодня, когда мировая общественность поглощена в первую очередь событиями в Ираке и Палестине, уместно вспомнить и о других "тлеющих" горячих точках.

После вспышки насилия в марте 2004 года тема Косово исчезла с первых полос газетных новостей. Однако эта ситуация напоминает затишье перед бурей. Политическая обстановка накаляется. Экономическое положение края постоянно ухудшается, питая, таким образом, чувство ущемленности косовских албанцев, которые все хуже переносят свое существование в условиях международного протектората. В регион с неопределенным юридическим статусом, где вспышки насилия могут возникнуть в любой момент, трудно привлечь инвестиции. В результате новые рабочие места не создаются, а люди с каждым днем становятся беднее. С одной стороны, международное сообщество с его непонятными планами, бюрократией, надуманными инициативами все чаще воспринимается косовскими албанцами враждебно, как препятствие к достижению полной независимости и как инструмент в руках Белграда. С другой стороны, косовские сербы воспринимают Временную администрацию ООН и международные "Силы для Косово" (КФОР) как друзей своих врагов. Если в этом году ничего не изменится, Косово вновь взбунтуется и станет зоной насилия, на этот раз направленного не только против сербов, но и против миротворцев и всего персонала ООН.

В октябре 2004 года в Косово прошли выборы, и новый парламент сформировал правительство провинции. Новая власть все настойчивее ставит вопрос о политическом признании и независимом статусе Косово. Однако не существует волшебных решений, которые в равной степени удовлетворили бы всех. Политический капитал ООН и КФОР в глазах косовских албанцев и сербов неуклонно снижается...

"Крайсис Груп" предлагает подумать о тех первоочередных шагах, которые нужно и должно предпринять международному сообществу. На первом этапе предлагается шести странам Контактной группы (США, Великобритания, Франция, Германия, Италия и Россия) в совместной Декларации разработать основные этапы и последовательность определения окончательного статуса Косово и гарантировать: соблюдение прав национальных меньшинств в Косово; независимый статус и невозврат Косово под юрисдикцию Белграда; исключение возможности его объединения с Албанией. Вместе с тем после событий марта 2004 года косовским албанцам надо усиленно доказывать свою состоятельность гарантировать безопасность и мирную жизнь под их опекой для сербского меньшинства.

Началом серьезного политического процесса должно стать назначение Генеральным Секретарем ООН Специального Посланника для выработки проекта Соглашения о статусе Косово и процедуре его принятия.

В середине 2005 года ООН должна будет высказаться о продвижении Косово по пути к демократии и оценить приверженность правительства соблюдению прав человека. В случае положительной оценки ООН должна будет организовать в конце 2005 года конференцию, с тем чтобы утвердить Соглашение о статусе Косово. Параллельно парламент Косово должен будет подготовить проект Конституции, учитывающий озабоченность международного сообщества. Окончательный текст Конституции должен быть также утвержден международной конференцией, а затем принят на референдуме в начале 2006 года.

Соглашение и Конституция должны будут содержать несколько ограничивающих положений:

1. Косово должно принять строгие обязательства об отказе от любых объединений с Албанией или другими территориями;
    
2. в Верховном суде часть судей должна назначаться по представлению международного сообщества;
    
3. правительство Косово должно будет принять Международную контрольную миссию, мандат которой будет предусматривать не только контроль за соблюдением, но и подготовку мер дисциплинарного воздействия в случае нарушения Косово международных обязательств.

Разумеется, было бы желательно, чтобы весь изложенный выше пакет мер был одобрен Сербией, а также утвержден СБ ООН. Однако не следует исключать и того, что Белград выскажется против такого подхода. Россия, которую в Сербии издавна воспринимают как непоколебимого союзника, способного оказать ей поддержку в СБ ООН и использовать право вето в ее интересах, могла бы помочь Сербии в позитивном рассмотрении вопроса о будущем Косово. В качестве члена Контактной группы Москва может использовать рычаги влияния для демонстрации поддержки легитимных требований сербской общины, с одной стороны, а с другой- дать Белграду понять, что "поезд с решениями о статусе Косово уже стоит на перроне, и он обязательно тронется в путь". Если Москва сможет помочь Белграду начать конструктивный диалог по решению косовского кризиса, это станет серьезным дипломатическим успехом России в решении балканского конфликта и предотвращении нового кровопролития в этом многострадальном крае, в котором и без того было слишком много жертв.