Report / Europe & Central Asia 11 августа 2011 4 minutes Македония: десять лет спустя Share Facebook Twitter Email Linkedin Whatsapp Сохранить Печать Download PDF Full Report (en) Also available in English Russian English КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ Прошло десять лет после подписания Охридского Рамочного соглашения (ОРС), которое положило конец боевым действиям между этническими албанцами и македонцами. Положения соглашения были в основном реализованы, возобновление вооруженного конфликта маловероятно и Македония на законных основаниях может гордиться интеграцией национальных меньшинств в политическую жизнь. Однако, невзирая на очевидные успехи, в течение последних пяти лет в стране наблюдается рост напряженности межпартийных и межэтнических отношений. Несмотря на то, что Македония претендует на вступление в ЕС, рассчитывая таким образом на стабильность внутриполитической ситуации в долгосрочной перспективе, положение страны остается неустойчивым. Такие тревожные тенденции, как рост македонского национализма, узурпация структур государственной власти премьер-министром и его партией, снижение независимости СМИ и судов, повышение уровня сегрегации в школах и затягивание процесса децентрализации, рискуют подорвать перспективы создания многоэтнического правового государства – и у Македонии есть все предпосылки стать таковым. Премьер-министру Николе Груевски, недавно сформировавшему новое правительство, следует развивать тесное сотрудничество с албанскими партнерами по коалиции и оппозиционными партиями, с целью разработать и привести в исполнение меры, необходимые для развития демократических институтов, создания условий для межэтнического примирения и урегулирования спора о государственном наименовании с Грецией. 5 июня в Македонии состоялись выборы, которые международные наблюдатели в целом оценили как прошедшие без существенных нарушений, и результаты которых без промедления были признаны политическими партиями страны. Оппозиционная каолиция Социал-демократический союз Македонии (СДСМ) увеличила свое представительство в парламенте с 27 до 42 мест. Несмотря на то, что партия премьер-министра Груевски - Всемакедонская революционная организация - Демократическая партия македонского национального единства (ВМРО-ДПМНЕ) потеряла десять мандатов по сравнению с результатами предыдущих выборов, этого оказалось достаточно, чтобы вновь возглавить правительство. Учитывая ослабление своих позиций в парламенте она обречена на более тесное сотрудничество со своим албанским партнером по коалиции, Демократическим союзом за интеграцию (ДСИ). Албанским партиям, со своей стороны, необходимо повысить уровень лояльности к государству и активней участвовать в выработке политического курса и принятии решений. Новый парламент, состоящий из 123 депутатов, выгодно отличается от предыдущего, лучше сооответствуя принципам политического плюрализма и межпартийного равновесия. Он должен способствовать более тесному сотрудничеству политических элит, и содействовать преодолению крайне поляризованной обстановки в стране, особенно усугубившуюся в период четырехмесячного бойкота парламента со стороны СДСМ. Сбалансированная структура парламента также должна положительно сказаться на процессе сдерживания государственной пропаганды национализма, осуществляемой под покровительством премьер-министра. Наиболее выпукло государственная националистическая политика проявляется в чрезвычайно дорогостоящей и вызывающей массу противоречий программе реконструкции города Скопье, основаной на националистической эксплуатации образа древней Македонии, что оскорбляет чувства как этнических меньшинств внутри страны, так и соседней Греции. Провал переговоров по присоединению к НАТО в апреле 2008 г. и срыв переговоров о присоединении к ЕС в 2009 г., несмотря на то, что Македония получила статус кандидата еще в 2005, позволило Груевски обеспечить поддержку политическому курсу "национального возрождения". Однако, чрезмерно заострив внимание на националистических мотивах, премьер-министр способствовал разделению населения по линии "патриоты"/"предатели", что неблагоприятным образом сказывается на общей атмосфере в стране, вызывает недовольство и раздражение албанского меньшинства и обескураживает доброжелателей Македонии в ЕС. Предыдущая правительственная коалиция установила контроль над многими государственными институтами, в первую очередь, парламентом, где она занимала господствующее положение. Механизм политического диалога дал сбой, а взаимные оскорбления Груевски и лидера СДСМ приобрели крайне личный характер. Парламентские дебаты утратили демократический характер из-за бойкота заседаний и принятия законов согласно особой процедуре. На государственные посты, без оглядки на компетентность, выдвигались представители партий ВМРО-ДПМНЕ и ДСИ. Властям удалось частично сократить масштабы публикаций критических материалов в крайне политизированных македонских СМИ посредством выкупа контрактов на размещение рекламных материалов. Близкий к оппозиции телевизионный канал A1 подвергся преследованиям властей, которыми были инициированы дела по нарушению налогового законодательства, в результате которых канал был объявлен банкротом, а его владелец задержан. Эти действия как внутри страны, так и за границей были интерпретированы как гонения на свободную прессу и подавление инакомыслия. Судебной власти, как, впрочем и при предыдущих администрациях, остро недоставало независимости. Также был нанесен ущерб отношениям между этническими македонцами и албанцами. Власти подвергались критике за недостаточные меры по обеспечению справедливого представительства, реализации закона "О языках" и преодолению феномена культурной исключенности. Одновременно продолжается процесс институциализации сегрегации в системе образования. Несмотря на то, что в стране в целом существуют эффективные структуры для продвижения и поощрения межэтнического диалога, недостаточная поддержка со стороны центрального правительства наносит серьезный ущерб отношениям между албанцами и македонцами. Большая часть албанской политической элиты склоняется к тому, что ДСИ в новом парламенте должна проявить большую настойчивость, выражая и защищая потребности этнических албанцев. Албанцы особенно возмущены тем, что руководству страны долгое время не удается решить проблему названия страны. Как неоднократно отмечала Крайсис Груп, этот конфликт рискует подорвать стратегию ЕС и НАТО по стабилизации Македонии и региона в целом путем интеграции и расширения. Многолетний диалог под эгидой ООН не дал существенных результатов и дальнейшие переговоры на данный момент не запланированы. Не исключено, что Македония возлагает надежды на решение по иску, направленному ею в Международный суд (МС). Она обвиняет Грецию в нарушении Временного Соглашения между двумя странами, заключенного в 1995 г. и регулирующего двусторонние отношения при отсутствии соглашения о названии страны. Финансовый кризис в Греции и крайнее недовольство населения правительственными мерами жесткой экономии не позволяют греческому руководству в данный момент уделять достаточно внимания урегулированию этого конфликта. Несмотря на это, Македонии следует добиваться прогресса в решении этого вопроса, чтобы не упустить возможность начать переговоры о вступлении в Евросоюз в декабре, когда ЕС будет принимать решения о следующих этапах расширения. У всех македонцев - в независимости от этнической принадлежности и политических убеждений - есть веские основания отпраздновать десятую годовщину Охридского Рамочного соглашения. Принятие ОРС положительно отразилось на снижении уровня дискриминации, уменьшении неравенства и укрепления единства страны. Оно все еще необходимо для выработки единого понимания принципов строительства правового государства. В течение всего срока пребывания на посту премьер-министра Македонии, Груевски сконцентрировал все свои усилия на формировании государственной идентичности на основе исторической традиции, восходящей к древней Македонии. У этнических албанцев нет возможности иденцификации в рамках такой национальной идеи. Они в большей степени заинтересованы в создании в значительной мере децентрализованного федеративного и двуязычного государства - идея, которое этническими македонцами рассматривается как угроза существованию государства как такового. У двух концепций мало общего и реализация их симбиотического или хотя бы конструктивного сосуществования представляется крайне сложной. Но сближение политических и этнических элит Македонии, равно как и простых граждан на основе общей концепции единого многонационального государства - это проблема, решения которой новое правительство не сможет избежать. Скопье/Стамбул/Брюссель, 11 августа 2011 г. Download pdf to continue reading the full report (Английский) Executive Summary Ten years after signature of the Ohrid Framework Agreement (OFA) that ended fighting between the country’s ethnic Albanians and Macedonians, much of the agreement has been implemented, and a resumption of armed conflict is unlikely. Macedonia is justified in celebrating its success in integrating minorities into political life, but inter-party and inter-ethnic tensions have been growing for five years. While this part of the Balkans looks to eventual EU membership to secure stability, it remains fragile, and worrying trends – rising ethnic Macedonian nationalism, state capture by the prime minister and his party, decline in media and judicial independence, increased segregation in schools and slow decentralisation – risk undermining the multi-ethnic civil state Macedonia can become. Prime Minister Nikola Gruevski, who has just formed a new government, should work closely with his Albanian coalition partners and opposition parties to pass and implement the measures needed for more democratisation, inter-ethnic reconciliation and a solution to the name dispute with Greece. On 5 June Macedonia held elections that international observers assessed as generally positive and whose results political parties accepted quickly. The opposition Alliance of Social Democrats in Macedonia (SDSM) coalition increased its presence in parliament from 27 to 42 seats. Re-elected to lead the government, but with ten less seats, Gruevski and his Internal Macedonian Revolutionary Organisation – Democratic Party of Macedonian National Unity (VMRO-DPMNE) will now have to cooperate more closely with their Albanian coalition partner, the Democratic Union for Integration (DUI). Albanian parties should strengthen their loyalty to the state and engage more substantially in policy and decision-making. The new more pluralistic and balanced 123-seat parliament should foster greater cooperation among political elites and help overcome the highly polarised environment that was exacerbated during the SDSM’s four-month parliamentary boycott. A more balanced legislature should also temper the prime minister’s state-sponsored nationalism, most evident in the hugely expensive and divisive urban renewal program in Skopje, built around a nationalist vision of ancient Macedonia that is offensive to the country’s minorities and Greece alike. The failures to secure NATO membership in April 2008 and to begin negotiations over membership with the EU in 2009, four years after obtaining candidate status, helped Gruevski secure support for his “national renaissance” policy line. The resulting increased emphasis on nationalism, however, is dividing Macedonians unhealthfully between “patriots’ and “traitors”, irritating Albanians and discouraging Macedonia’s friends in the EU. The previous government coalition captured many state institutions, especially the parliament that it dominated. Political dialogue broke down, and Gruevski and the SDSM leader attacked each other in highly personal terms. Legislative boycotts and laws passed under emergency procedures undermined democratic debate. VMRO-DPMNE and DUI party members were favoured for public jobs, without regard for merit. The government reduced criticism in parts of the highly politicised media by buying favours through advertising. Selective fiscal investigation into and subsequent forced bankruptcy of the opposition-leaning television station A1 and detention of its owner were viewed at home and abroad as silencing criticism. As under past administrations, the judiciary lacked independence. Relations between ethnic Macedonians and Albanians also suffered. The government was criticised for not doing enough to ensure equitable representation, implement the law on languages and oppose cultural exclusion. At the same time, segregation in the education system was becoming more entrenched. Although a good institutional framework exists to promote and encourage inter-ethnic dialogue, relations suffered from weak central government support. The prevalent view among much of the Albanian political elite is that the DUI must be more forceful in articulating the needs of ethnic Albanians than it was in the previous coalition. Albanians are especially frustrated at successive governments’ inability to resolve the name issue. As Crisis Group has repeatedly argued, the dispute risks derailing the strategies of the EU and NATO to stabilise Macedonia and the wider region through integration and enlargement. Years of UN-mediated negotiations have made little progress, and further talks have not been scheduled. Macedonia in particular appears to be waiting for an International Court of Justice (ICJ) verdict in the case it brought for alleged violations of the 1995 Interim Agreement that regulates bilateral relations in the absence of a name agreement. The financial crisis in Greece and popular resentment of austerity measures there do not make it easy for the Greek leadership to focus on resolving the dispute. Nevertheless, Macedonia should seek decisive progress so as not to miss the opportunity to get the go-ahead for membership negotiations when the EU makes new enlargement decisions in December. Citizens of all ethnic backgrounds and political persuasion have reason to celebrate Ohrid’s tenth anniversary. The OFA has done much to reduce discrimination and inequality and maintain unity. It is still needed to forge a common understanding of the civic state. During his immediately preceding term as prime minister, however, Gruevski sought to build a strong state identity based on Macedonia’s ancient history, from which ethnic Albanians feel excluded. They are more focused on advocating a highly decentralised federal and bilingual state that ethnic Macedonians see as threatening to the country’s survival. The two concepts have little in common; managing and shaping them so that they can provide mutual support or at least coexist constructively is difficult. But bringing Macedonia’s political and ethnic elites and ordinary citizens closer together around a shared vision of a unified multi-national state is a challenge that the new government cannot avoid. Skopje/Istanbul/Brussels, 11 August 2011 Related Tags More for you Commentary / Balkans The Western Balkans: Fragile Majorities Commentary / Europe & Central Asia New Balkan Turbulence Challenges Europe