Азербайджан: преобразования ли?
Азербайджан: преобразования ли?
Table of Contents
  1. Executive Summary
What to Watch at the UN General Assembly, plus Ukraine’s Kharkiv Offensive and the Armenia-Azerbaijan Border Clashes
What to Watch at the UN General Assembly, plus Ukraine’s Kharkiv Offensive and the Armenia-Azerbaijan Border Clashes

Азербайджан: преобразования ли?

  • Share
  • Save
  • Print
  • Download PDF Full Report

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

Богатый нефтью Азербайджан, который граничит с Ираном, Турцией и Россией всё еще травмированный своим поражением от Армении десять лет назад, дает повод, как для  надежд, так и  для беспокойства. Избрание в октябре 2003 г. Президентом Ильхама Алиева,  вместо умершего отца, Гейдара, который занимал этот пост почти, что со времён независимости, выдвинуло на первый план  застоявшиеся проблемы, с которыми теперь сталкивается страна. Его правительство - это тщательно разработанная автократическая система, которую его отец и бывший член политбюро советской эры начал строить в конце 1960-х гг., делая основной упор на членов семьи и клана, на нефтяные доходы и патронат.

В то время как новый Президент Алиев так же, как и  многие представители  международного сообщества, подчеркнул наличие непрерывности и стабильности в этой смене власти, фундаментальные проблемы с широкими региональными последствиями вышли теперь собой  большие потери в долгосрочной перспективе.  на первый план. Прежде всего, молодому и в значительной степени неопытному лидеру Азербайджана, придётся решить, нужно ли продвигать демократический процесс или попробовать сохранить автократическое правление с только показными признаками законной политической конкуренции. В то время как было бы соблазнительно отмести все международные рассуждения о демократии и убрать их под ковёр из-за стратегических соображений, связанных с нефтяными запасами и кипящими региональными спорами, такой подход, вероятно, усилит неустойчивость и повлечет за

Президентские выборы прошли значительно ниже уровня международных стандартов. Не было подлинной  избирательной кампании, оппозиционные партии были затравлены и запуганы, и ключевые кандидаты оппозиции не были допущены до регистрации. Статьи в средствах массовой информации носили предвзятый характер, и было мало возможностей партиям или группам для выражения своего несогласия. Оппозиционные партии были к тому же плохо организованы и не смогли выдвинуть общего кандидата. Немедленно после плохо организованных выборов, возник конфликт между службами безопасности и группами оппозиции, призывавших к проведению второго тура голосования. Несколько сотен людей было арестовано, и сегодня в стране нет никакой видимой политической оппозиции.

Иностранная критика была довольно приглушенной.  Трудно  не прийти к заключению о том, что это было вызвано торговыми интересами в энергетике и игрой на захват стратегических преимуществ в регионе. Хотя после выборов последовала некоторая критика со стороны американцев и Европейского Союза (ЕС), но её явно было очень мало, и последовала она слишком поздно. США и ЕС должны более убедительно и энергично высказаться по поводу своих обязательств по отношению к демократическому процессу, если они надеются поддерживать молодых реформаторов, как в среде правительства, так и оппозиции.

Правящая элита Азербайджана жестко разделена на несколько кланов (в значительной степени организованных по региональным и патронатным связям), конкурирующих за приобретение контроля над пирамидальной структурой распределения, которая позволяет снимать сливки с нефтяного бизнеса. Президенту Алиеву придётся также столкнуться с острыми проявлениями раскола между поколениями в пределах правительства, частного сектора и даже его собственного семейства. Предвидя некоторые из этих будущих баталий, его отец уже начал назначать более молодых должностных лиц на ключевые должности. Однако, некоторые из них могут проявиться как прямые конкуренты новому лидеру, если его правление окажется неустойчивым.

Важность поддержки демократизации и борьбы с коррупцией становится ясной при рассмотрении проблем, с которыми сталкивается Алиев. Расправа с оппозицией и резкое подавление религиозных групп могли бы обернуться эффектом бумеранга и, в сочетании с общим социально-экономическим недовольством, распалить ещё больше радикальную политическую и религиозную оппозицию и вызвать волнения в северных регионах. Новому Президенту необходимо придать более высокий приоритет экономическому развитию вне  пределов нефтяного сектора и вне Баку. Его правительство должно рассмотреть вопрос о том, чтобы предоставить умеренное религиозное образование в школах и разрешить регистрацию религиозным организациям. Самыми большими надеждами Алиева относительно выполнения обязательств Азербайджана перед Советом Европы является воспитание нового поколения технократических профессионалов при последовательном демонтаже коррумпированной сети патроната, которая правит экономикой и политической системой. Беспристрастное расследование насилия, имевшего место в процессе выборов 2003 г., было бы шагом, который следовало бы приветствовать.

Азербайджан имеет столетнюю традицию развития светского государства, в котором религия не играла главной роли в политической жизни. Однако, события, произошедшие в 2002 г. вокруг мечети в обычно спокойном поселке Нардаране, расположенном к северу от Баку, выявили наличие новых напряженных отношений. Данный случай показал, что азербайджанские лидеры быстро возлагают ответственность за любые политические волнения на  радикальный ислам, вместо того, чтобы связать причины их возникновения с тяжелыми социально-экономическими условиями, которые вызваны коррумпированным и некомпетентным управлением.

Несмотря на то, что правительство прилагает усилия для управления религиозными проблемами, имелись достаточные признаки того, что по большей части напряжённость в радикальном исламе проявлялась до 2002 г. С тех пор службы безопасности, по-видимому, проникли в большинство радикальных сетей.

Развитие Азербайджана как более современного, открытого, демократического и менее коррумпированного государства могло бы помочь облегчить решение давнишнего конфликта, тянущегося с Арменией по поводу территории Нагорного Карабаха.  Урегулирование проблемы в длительной перспективе могло бы быть значительно продвинуто при  более тесной координации усилий между США, ЕС и Россией. Франция, в частности, должна более тесно координировать свою помощь переговорному процессу с основными направлениями  политики ЕС в данном регионе.

Баку/Брюссель, 13 мая 2004 г.

Executive Summary

Oil-rich Azerbaijan, which borders Iran, Turkey and Russia and is still scarred from its defeat by Armenia ten years ago, gives cause for both hope and concern. The October 2003 election of Ilham Aliyev to the presidency that his late-father, Heydar, had held almost from independence, highlighted the stark choices which now face the country. Its government is a carefully designed autocratic system, which the father and former Soviet-era politburo member began to construct in the late 1960s, with heavy reliance on family and clan members, oil revenues and patronage.

While the new President Aliyev, and indeed many in the international community, have stressed continuity and stability with this changing of the guard, fundamental challenges with broad regional implications are now front and centre. First and foremost, Azerbaijan's young and largely untested leader will need to decide whether to embrace the democratic process or try to maintain autocratic rule with just the thinnest of veneers of legitimate political competition. While it has been tempting to sweep international concerns about democracy under the carpet because of strategic concerns related to oil reserves and simmering regional disputes, such an approach would likely exacerbate instability and have high long-term costs.

The presidential election fell well below international standards. There was no genuine campaign, opposition parties were harassed and intimidated, and key opposition candidates were prevented from registering. The media was biased, and there was little opportunity for any party or group to express dissent. Opposition parties were also poorly organised and failed to back a common candidate. Immediately after the badly-flawed elections, violence erupted between the security services and opposition groups calling for a second round of balloting. Several hundred individuals were arrested, and there is today no visible political opposition in the country.

Foreign criticism was decidedly muted, and it is difficult to escape the conclusion that this was largely due to commercial energy interests and jockeying for strategic advantage in the region. While there was some U.S. and European Union (EU) criticism after the election, it was obviously too little, too late. The U.S. and EU will need to be much more vocal in their commitment to the democratic process if they hope to bolster the young reformers within both the government and the opposition.

Azerbaijan's ruling elite is increasingly divided, with several clans (largely organised along regional and patronage relationships) competing for control of a pyramidal distribution structure that allows substantial funds to be skimmed from the oil business. President Aliyev will also have to address sharp generational cleavages within the government, private sector and even his own family. Anticipating some of these struggles, his father had already started appointing younger officials to key positions. However, some of these may emerge as direct challengers to the new leader if his rule falters.

The importance of encouraging democratisation and combating corruption becomes clear when considering the challenges that Aliyev faces. Cracking down on the opposition and harshly repressing religious groups could boomerang and, combined with general socio-economic discontent, fuel a more radical political and religious opposition and unrest in the northern regions. The new president needs to place high priority on economic development beyond the petroleum sector and outside Baku. His government should consider introducing moderate religious education in schools and allow religious organisations to register. Aliyev's best hope of fulfilling Azerbaijan's commitments to the Council of Europe is to nurture a new generation of technocratic professionals while steadily dismantling the corrupt patronage network that drives the economy and political system. A credible investigation of the violence surrounding the 2003 election would be a welcome step.

Azerbaijan has a century-long secular tradition in which religion has not had a major role in political life. However, events in 2002 around a mosque in the normally sedate town of Nardaran, just north of Baku, revealed new tensions. The case showed that Azerbaijan's leaders are quick to blame almost any political disturbance on radical Islam, rather than trace their roots back to difficult social and economic conditions driven by corrupt and incompetent governance.

Despite frequent efforts by the government to manipulate religious issues, there were some genuine signs that more radical strains of Islam were developing until 2002. Since then, the security services appear to have extensively penetrated most of the radical networks.

Developing Azerbaijan as a more modern, open, democratic and less corrupt state could help facilitate resolution of the long festering conflict with Armenia over the Nagorno-Karabakh territory. A durable settlement would also be significantly advanced by closer coordination between the U.S., the EU and Russia. France, in particular, should more closely incorporate its negotiating role within EU policy toward the region.

Baku/Brussels, 13 May 2004

Podcast / Global

What to Watch at the UN General Assembly, plus Ukraine’s Kharkiv Offensive and the Armenia-Azerbaijan Border Clashes

This week on Hold Your Fire! Richard Atwood talks to Crisis Group’s UN Director Richard Gowan about the state of the UN as world leaders meet for General Assembly week, and also catches up with Europe and Central Asia Program Director Olga Oliker about the latest from Ukraine and violence on the Armenia-Azerbaijan border.

Subscribe to Crisis Group’s Email Updates

Receive the best source of conflict analysis right in your inbox.