Армянское и азербайджанское меньшинства Грузии
Армянское и азербайджанское меньшинства Грузии
Table of Contents
  1. Executive Summary
Report 178 / Europe & Central Asia

Армянское и азербайджанское меньшинства Грузии

  • Share
  • Save
  • Print
  • Download PDF Full Report

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

Грузия является многонациональным государством, созидающим демократические институты и выковывающим отношения гражданственности. Однако успехи страны в деле интеграции армянского и азербайджанского меньшинств, на которые приходится более 12 процентов ее общего населения, незначительны. В регионах Самцхе-Джавахети и Квемо-Картли, где компактно проживают эти две общины, очевидна напряженность отношений, за последние два года дававшая о себе знать демонстрациями, заявлениями о жестоком обращении полиции и  убийствах. И хотя отсутствует риск того, что эта напряженность отношений перерастет в угрозу территориальной целостности Грузии подобно тому, как это произошло в Абхазии и Южной Осетии, правительству Грузии, если оно хочет избежать углубления конфликта, следует с большим вниманием отнестись к правам меньшинств, в том числе праву на использование родного языка.

Уже предпринимаются некоторые шаги для улучшения жизни этнических меньшинств. С финансовой помощью доноров в регионах, где проживают меньшинства, восстанавливаются дороги и инфраструктура, создано министерство по вопросам гражданской интеграции, основан институт государственного управления для меньшинств, ратифицирована Рамочная конвенция по защите национальных меньшинств. Но в целом приоритет был отдан тому, чтобы национальное единство возобладало над защитой прав меньшинств.

Весьма ограниченным остается участие армян и азербайджанцев во всех областях общественной жизни страны, особенно недостаточно они представлены в руководящих органах. Наиболее остро эта проблема затрагивает азербайджанцев, компактно проживающих в Квемо-Картли – здесь все важные должности занимают этнические грузины. Степень участия и представленности меньшинств в политической жизни страны, являющихся ключевым условием для более эффективной интеграции, тревожно низка. Из-за отсутствия диалога с Тбилиси, в общинах усиливается ощущение дискриминации и отчужденности.

Главная проблема меньшинств в том, что они не владеют государственным языком. После ”революции роз” правительство ввело ряд законов, обязывающих меньшинства общаться с представителями местных официальных структур на грузинском языке, будь-то при оформлении официальных документов, составлении жалоб или при получении каких-либо услуг. Обязательными требованиями при получении работы в государственных учреждениях и лицензий на осуществление профессиональной деятельности являются знание грузинского языка, а также прохождение недавно введенных в практику квалификационных экзаменов. Недостаточным остается уровень обучения языку в школах, и все меньше представителей меньшинств продолжают образование в высших учебных заведениях.

Администрация президента Саакашвили осуществляет серьезную реформу местного самоуправления. В 2005 году был принят новый закон о самоуправлении, а в октябре 2006 года состоялись выборы в муниципальные органы. Однако власть по-прежнему сосредоточена в руках региональных и тбилисских чиновников. Меньшинства не видят убедительных свидетельств того, что децентрализация позволит им принимать более активное участие в процессах принятия решений. Армяне, особенно, хотят самостоятельно принимать решения в таких сферах, как образование и культура. В том случае, если децентрализация не даст им такой возможности, они продолжат требовать автономии для Самцхе-Джавахети. (Для азербайджанских активистов Квемо-Картли требования о большем представительстве в местных органах власти более приоритетны, чем автономия).

Идет процесс эмиграции меньшинств в Армению и Азербайджан. Однако Ереван и Баку воздерживаются от открытых выступлений в поддержку соответственно армянской и азербайджанской этнической общин Грузии. Они отдают приоритет сохранению добрых отношений с Тбилиси и обеспечению стабильности хотя бы в краткосрочной перспективе. Армяне более политически активны нежели азербайджанцы, но и те и другие в последнее время выступают с акциями протеста, иногда перерастающими в акты насилия. Тбилиси надо делать намного больше для стимулирования меньшинств к тому, чтобы они решали свои проблемы с помощью государственных структур, а не уличных акций протеста.

Тбилиси/Брюссель, 22 ноября 2006 г.

Executive Summary

Georgia is a multinational state, building democratic institutions and forging a civic identity. However, it has made little progress towards integrating Armenian and Azeri minorities, who constitute over 12 per cent of the population. Tensions are evident in the regions of Samtskhe-Javakheti and Kvemo-Kartli, where the two predominantly live and which have seen demonstrations, alleged police brutality and killings during the past two years. While there is no risk of these situations becoming Ossetian or Abkhaz-like threats to the state’s territorial integrity, Tbilisi needs to pay more attention to minority rights, including use of second languages, if it is to avoid further conflict.Some steps have been taken to improve the lives of minorities. With donor support, Georgia has invested in road and infrastructure rehabilitation in minority regions; created a ministry for civic integration; established a public administration institute to train minorities; and ratified the Framework Convention for the Protection of National Minorities. But overall the priority has been to assert national unity over minority protection.

Azeris and Armenians are underrepresented in all spheres of public life, especially government. The problem is especially acute for the Azeris in Kvemo-Kartli, where Georgians hold all important positions. Ethnic minorities’ political participation and representation – a key to more effective integration – is disturbingly low. Lack of dialogue between Tbilisi and minorities adds to perceptions of discrimination and alienation.

The minorities’ biggest problem is inability to speak the state language. Since the Rose Revolution, the government has been enforcing laws obliging minorities to communicate in Georgian with local officials, even to acquire official documents, submit complaints or receive services. State jobs and professional licences are contingent on knowing Georgian and passing new qualification exams. Language instruction in schools is inadequate, and fewer minorities are attending higher education institutions.

The administration of President Saakashvili is undertaking ambitious local government reforms. A new law on self-governance was passed in 2005 and elections for new municipalities were held in October 2006. Yet, power remains largely with regional and Tbilisi-based officials. Minorities are unconvinced decentralisation will give them greater decision-making influence. Armenians especially want to take their own decisions on such issues as education and culture. Unless decentralisation allows this, they will continue to demand autonomy for Samtskhe-Javakheti. (Azeri activists in Kvemo-Kartli prioritise greater representation in local government rather than autonomy.)

Minorities have been emigrating to Armenia and Azerbaijan. However, Yerevan and Baku do not publicly advocate on behalf of their respective minorities. Their priority is good relations with Tbilisi and short-term stability. Armenians are mobilising politically more than Azeris but both minorities have organised recent protests which have on occasion turned violent. Tbilisi needs to do more to encourage minorities to address their problems through state structures rather than in the street.

Tbilisi / Brussels, 22 November 2006

Subscribe to Crisis Group’s Email Updates

Receive the best source of conflict analysis right in your inbox.