Как реагировать на гуманитарную катастрофу в Нагорном Карабахе

24-часовая военная операция Азербайджана 19 и 20 сентября подвела черту под тремя десятилетиями фактического самоуправления Нагорно-Карабахского анклава и привела к массовому оттоку его населения. Окончательная победа Баку над местными силами безопасности изменила баланс сил на нестабильном Южном Кавказе, оставив жителей в неуверенности относительно своего будущего, а международных игроков в борьбе за влияние на заново формирующийся региональный порядок. Хотя анклав признан частью Азербайджана, населен он в основном этническими армянами. На протяжении большей части постсоветского периода его контролировали местные де-факто власти. Теперь десятки тысяч местных жителей покидают анклав. Они травмированы боевыми действиями и многомесячной блокадой со стороны Азербайджана, боятся оказаться под властью Баку, с которой они боролись в ходе трех войн, и уже успели смириться с тем, что никакие внешние силы не придут им на помощь. Армения принимает людей, покидающих Нагорный Карабах, но она приняла решение не вмешиваться в боевые действия, а российские миротворческие силы, находящиеся в регионе с 2020 года, уже не воспринимаются как оплот безопасности.

В свете массового исхода жителей из анклава внешним силам следует сосредоточиться на нескольких ключевых задачах. Что касается гуманитарной сферы, то те, кто имеет влияние в Баку, должны призвать Азербайджан к сотрудничеству в обеспечении срочной гуманитарной помощью и условий безопасного отъезда для тех, кто уезжает, а также в защите прав тех, кто решил остаться или однажды решит посетить регион или вовсе в него вернуться. Следует рекомендовать Баку принять наблюдателей ООН, которые будут следить за соблюдением прав человека на местах. Что касается политических приоритетов, то главным из них является продолжение работы по урегулированию отношений между Арменией и Азербайджаном в надежде на предотвращение нового конфликта в этом измученном войной регионе.

В числе сложных и спорных проблем, которые легко способны спровоцировать новые вооруженные столкновения, стоят вопросы о межгосударственной границе и торговых маршрутах. Европейский Союз выступил организатором встречи на уровне глав государств, которая была запланирована на 5 октября 2023 года. До и после этого заседания все игроки, имеющие влияние в регионе, включая США, Россию и Турцию, должны работать над укреплением стимулов для дипломатического, а не военного урегулирования остающихся спорных моментов между соседями на Южном Кавказе.

Рост напряженности и однодневная война

Военная победа Азербайджана в середине сентября стала итогом его триумфа в войне 2020 года. Тогда, в результате шестинедельных боев, завершившихся в ноябре того же года, Азербайджан вернул себе часть Нагорного Карабаха (это советское название, которое он сам больше не использует) и семь прилегающих территорий, контроль над которыми был утрачен в 1990-х годах. Тогда это привело к массовому исходу этнических азербайджанцев из этого района. По условиям перемирия 2020 года, заключенного при посредничестве России, армянские войска согласились покинуть регион, а Москва ввела миротворцев для сдерживания сторон и защиты 120 тысяч местных жителей. Однако после широкомасштабного вторжения России в Украину в феврале 2022 года ни российские военные, чье внимание переключилось, ни многочисленные дипломатические усилия (по отдельности Вашингтона, Брюсселя и Москвы) не смогли предотвратить периодически вспыхивающие боевые действия на новой линии фронта между азербайджанскими и армянскими силами, с одной стороны, и азербайджанскими и местными силами безопасности анклава, с другой. В результате трех эскалаций по этой линии в 2022 году – среди которых кульминацией стало вторжение Азербайджана на территорию Армении - стратегические позиции Баку неуклонно улучшались.

События приняли драматический поворот в декабре 2022 года, когда Азербайджан фактически начал блокаду Лачинского коридора - единственного пути в Нагорный Карабах из Армении. Гуманитарная ситуация в анклаве стремительно ухудшалась, что вызывало растущую тревогу среди внешних игроков. Дипломатическое давление на Баку с целью разблокировки коридора не принесло ощутимых результатов. В начале сентября стало понятно, что угроза новой войны очень серьезна.

Официальные лица в Ереване начали сообщать о наращивании военного присутствия в ряде районов вдоль восточной границы Армении с Азербайджаном, а де-факто власти Нагорного Карабаха опубликовали видеозапись, на которой видно, как азербайджанская бронетехника и грузовики передвигаются вблизи фронта. Миссия Европейского Союза, направленная для наблюдения за армянской стороной границы в начале 2023 года, подтвердила опасения по поводу роста напряженности. По словам представителей ЕС и США, они приступили к интенсивной дипломатической работе по доставке в Нагорный Карабах продовольствия, топлива и медикаментов. Они утверждали, что получили от Баку заверения в том, что власти не планируют военных действий. Как отмечали западные официальные лица, беседовавшие с Кризисной группой, в начале сентября во время разговора с президентом Азербайджана Ильхамом Алиевым госсекретарь США Энтони Блинкен поднял вопрос об угрозе санкций в случае, если Баку прибегнет к силе. В какой-то момент показалось, что произошел прорыв. 18 сентября - после нескольких месяцев часто безуспешной дипломатии и редких случаев сотрудничества России и Запада - два грузовика с гуманитарными грузами въехали в Нагорный Карабах. Однако на следующий день Азербайджан начал атаку.

Военное наступление Азербайджана, произошедшее как раз в тот момент, когда мировые лидеры собрались на Генеральной Ассамблее ООН в Нью-Йорке, вызвало осуждение со стороны европейских политиков и США, но эти настроения не получили всеобщего отклика. Самый верный союзник Баку в регионе, президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган, в своем вступительном слове на Генеральной Ассамблее заявил: "Мы поддерживаем каждый шаг Азербайджана по защите своей территориальной целостности". Россия, которая была гарантом перемирия, заключенного при ее посредничестве в 2020 году, но с тех пор увязшая в войне в Украине, не стала сдерживать Баку. Российские официальные лица заняли оборонительную позицию, заявив, что Азербайджан уведомил их о начале операции за несколько минут до ее начала. Однако Москва воздержалась от осуждения Баку даже после того, как появились сообщения о гибели российских миротворцев в результате артиллерийского обстрела. В свою очередь, официальные лица Азербайджана заявили, что не прекратят операцию до тех пор, пока не будут достигнуты цели по роспуску и разоружению де-факто властей, или пока те не "поднимут белый флаг в знак капитуляции".

Довольно скоро стало ясно, что победа будет быстрой. После интенсивных бомбардировок и наземного наступления азербайджанские войска подтвердили захват более 90 постов местных вооруженных сил, уничтожили до двадцати военных машин и другой техники. Де-факто власти Нагорного Карабаха заявили, что в ходе боевых действий погибли десятки человек, сотни ранены, многие числятся пропавшими без вести, среди них взрослые и дети из числа гражданского населения. Когда азербайджанские войска заняли позиции менее чем в 2 км от Степанакерта, крупнейшего города Нагорного Карабаха, правительство сдалось. Они согласились распустить и разоружить местные силы в рамках прекращения огня, объявленного Баку 20 сентября. В соответствии с условиями капитуляции делегаты из осажденного анклава встретились с представителями Азербайджана в сопровождении российских миротворцев. После первых раундов переговоров делегаты из Карабаха держались немногословно; источники, близкие к переговорам, сообщили Кризисной группе, что азербайджанские официальные лица настоятельно просили их говорить о ходе переговоров только в положительном ключе. 28 сентября Баку получил долгожданный приз: полную капитуляцию лидеров этнических армян в Нагорном Карабахе, которые объявили, что их самопровозглашенное правительство "прекратит свое существование" к январю.

Гуманитарные риски

Прекращение огня после военной операции повлекло за собой целую череду гуманитарных проблем. Тысячи этнических армян из захваченных азербайджанскими войсками сел заполнили улицы Степанакерта. Еще больше жителей региона устремились в пункты базирования российских миротворцев, опасаясь насилия в случае, если азербайджанские военные начнут занимать их села и города. Реки легковых и грузовых автомобилей затопили единственную автомагистраль, и многие из находившихся в них людей говорили Кризисной группе, что они никогда не вернутся домой; 70-летняя женщина рассказала, что сожгла свои семейные фотографии и другие личные вещи, которые не смогла взять с собой. Люди были измождены после долгих часов, а порой и дней в пути без еды.

Приток перемещенных лиц будет создавать серьезные проблемы для Армении в течение многих лет. Вечером 29 сентября власти Еревана сообщили, что почти 100 тыс. человек — более 80% населения анклава — перешли на территорию Армении. Их количество уже превышает максимальное число переселенцев, которое были готовы принять власти страны. В ближайшие время ожидается, что беженцев станет еще больше, и Армения, население которой составляет немногим менее 3 млн. человек, уже с трудом справляется с этой проблемой. И ЕС, и США пообещали выделить дополнительные средства на поддержку переселенцев. Но, скорее всего, в ближайшие месяцы финансы будут отнюдь не главной проблемой. Высокопоставленный представитель одной из международных гуманитарных организаций заявил Кризисной группе, что в данный момент просто не хватает знаний и возможностей для интеграции "такого количества людей единовременно, каждый из которых глубоко травмирован пережитыми потерями".

Беженцам действительно пришлось пережить многое. Наступление Баку и отток местных армян усугубили и без того тяжелый гуманитарный кризис в Нагорном Карабахе. В результате блокады Лачинского коридора в регионе возник дефицит медикаментов, продовольствия и топлива, причем последний фактор по-прежнему препятствует эвакуации раненых. Жители также сталкиваются с хроническими перебоями в подаче газа и электроэнергии, которые поступают из Армении, но должны идти транзитом через Азербайджан.

Азербайджан объявил о ряде мер, которые, как кажется, направлены на удовлетворение неотложных потребностей, включая предоставление гуманитарной помощи, топлива и медикаментов, а также восстановил электроснабжение Степанакерта. Он заявил, что объявит амнистию участникам местного ополчения, которые сложат оружие. Азербайджанские дипломаты сообщили Кризисной группе, что Баку предоставит Международному Комитету Красного Креста (МККК) доступ по двум дорогам, ведущим в регион, - Лачинскому коридору и отдельной дороге из Агдама (Азербайджан), рекомендовав группе воспользоваться последней, чтобы избежать контрольно-пропускных пунктов на первой дороге. (По словам армянских дипломатов, МККК уже сталкивался с азербайджанскими ограничениями в своих передвижениях). Баку также пообещал сотрудничать с МККК и российскими миротворцами в том, что касается возвращения тел погибших в ходе боевых действий.

Однако массовый исход местных жителей показывает, что данных обещаний недостаточно для укрепления доверия. Те, кто покидает свои дома, говорят, что масштабы и условия амнистии неясны. Азербайджан задержал бывшего де-факто высокопоставленного чиновника Нагорного Карабаха Рубена Варданяна при попытке покинуть анклав. Его задержали первым из числа нескольких бывших де-факто лидеров анклава. 25 сентября, когда мощный взрыв на складе горючего в районе трассы Степанакерт-Аскеран унес жизни более 60 и ранил почти 300 человек, некоторые местные армяне отклонили помощь Азербайджана и попросили доставить десятки пострадавших в армянские больницы по воздуху. Аналогичным образом, жители сообщили Кризисной группе, что они отказываются принимать продовольствие и другую помощь, присылаемую Азербайджаном. "Сначала они пытаются нас убить, а потом предлагают объятия", - сказал один из жителей. - "Почему я должен им доверять?"

Риски эскалации

В то время как в Нагорном Карабахе и вокруг него военные действия в целом прекратились, на границе между Азербайджаном и Арменией существуют и другие потенциальные "горячие точки".

Армения сообщает о сосредоточении азербайджанских войск, наблюдавшемся в начале сентября на юге, вблизи Ирана, и между Кельбаджарским районом Азербайджана и Гегаркуникской областью Армении – в этой местности происходили самые смертоносные столкновения между соседями со времен войны 2020 года.

Конечно, само по себе это не означает, что конфронтация на границе неизбежна. Действительно, обе стороны, похоже, стараются проявлять сдержанность. Баку, по-видимому, осознает опасность эскалации, которая может втянуть другие региональные державы, включая Иран (который неоднократно предупреждал, что рассматривает военное продвижение Азербайджана через эту границу как "красную линию") и Турцию, неизменного союзника Азербайджана, и вызвать более серьезное международное осуждение. Армения обеспокоена ослаблением своих военных позиций и возможным крахом усилий по достижению мирного урегулирования с Баку после войны 2020 года. Официальные лица в Ереване, хотя и удрученные ситуацией в Нагорном Карабахе, ясно дали понять, что они не хотят быть втянутыми в конфликт с более могущественным соседом. Они также заявили Кризисной группе, что, по их мнению, наращивание азербайджанских войск на границе, скорее всего, имело целью демонстрацию силы, чтобы удержать Армению от вмешательства в военную операцию в Нагорном Карабахе.

Но, тем не менее, опасность существует. Располагать крупные контингенты в непосредственной близости от границы рискованно, поскольку их слишком легко спровоцировать на столкновения. Ереван также опасается, что у Баку может возникнуть соблазн использовать свое преимущество, преследуя стратегические цели. По мнению армянских официальных лиц, с нынешних позиций азербайджанские войска могут быстро продвинуться на территорию Армении, взять под контроль ущелье в районе города Джермук, расколов страну на две части и отрезав Ереван от союзника Армении - Ирана. Армения будет сложно защищаться. Ее армия слаба и испытывает недостаток боеприпасов, которые так и не удалось восполнить после войны 2020 года. Отношения с Россией, ее ключевым стратегическим союзником, резко испортились. Наблюдательная миссия ЕС носит гражданский характер и не обеспечивает достаточной защиты, тем более что Азербайджан отказывается с ней сотрудничать. В случае, если Азербайджан развяжет агрессию в границах Армении, он вполне может заставить своего соседа уступить по любому требованию. Например, в вопросе развития транспортного коридора, который пройдет через южную Армению и свяжет Азербайджан с его эксклавом Нахичевань, расположенным у западной границы Армении.

Баку отвергает возможность реализации такого сценария, а один из азербайджанских чиновников назвал его "самоубийственным". Он предположил, что оккупация армянской территории и разделение ее на две части приведет не только к санкциям, но и к дипломатической изоляции, и усомнился в том, что приобретение транспортного коридора действительно бы оправдало такие потери.

Неотложные задачи

На фоне столь стремительного развития событий международным игрокам с трудом удается сформулировать четкие цели. Призывам избежать массового перемещения населения, которые зазвучали сразу после операции 19-20 сентября, суждено было разбиться о реальность уже начавшегося оттока людей. В сложившихся обстоятельствах появились следующие приоритеты.

Во-первых, все стороны, союзники и партнеры должны сфокусировать внимание на гуманитарной ситуации. Тысячи беженцев, бегущих в Армению, нуждаются в защите и поддержке. Большинство из тех, кто уезжает из Нагорного Карабаха, покидают свои дома, потому что не чувствуют себя в безопасности под властью Азербайджана. Мало кто рассчитывает на возвращение. Хотя целью международной дипломатии должно быть обеспечение безопасного посещения и, в конечном счете, возвращения перемещенных лиц в анклав, это, вероятно, потребует долгосрочных усилий. В краткосрочной перспективе жителям Нагорного Карабаха потребуется помощь, чтобы начать новую жизнь в Армении, где они смогут находиться некоторое время, если не постоянно. Им потребуется помощь в поиске жилья, удовлетворении основных потребностей, обучении детей и обеспечении средств к существованию. Глава Агентства США по международному развитию Саманта Пауэр, находясь с визитом в Армении, заявила, что США предоставят гуманитарную помощь в размере 11,5 млн. долл. Евросоюз, в свою очередь, анонсировал пакет помощи в размере 5 млн. евро (5,1 млн. долл.). Франция, Канада, Германия и Швеция также обещали выделить средства. Полноценное сотрудничество Армении с донорами и гуманитарными организациями будет иметь большое значение: таким образом она смогла бы воспользоваться их опытом и финансированием.

Со своей стороны, Баку должен выполнить свои обещания и проявлять великодушие в управлении Нагорным Карабахом, в том числе сотрудничая с международными организациями, стремящимися защитить местных жителей, которые пытаются уехать, а также тех, кто хочет остаться или может когда-нибудь вернуться. Критики действий правительства утверждают, что его тактика принуждения похожа на этническую чистку. Эти обвинения вызывают недоумение у официальных лиц в Баку, которые чувствительно относятся к своему имиджу за рубежом. Однако успокаивающие заявления, такие как обещание президента Алиева превратить регион в "рай", где жители будут пользоваться теми же культурными, языковыми и религиозными правами, что и азербайджанские граждане, вряд ли убедят скептиков. Официальные лица Азербайджана сообщили Кризисной группе, что Баку разрабатывает планы по интеграции в состав Азербайджана тех немногих гражданских лиц, которые решат остаться в регионе, в том числе путем предоставления национальных удостоверений личности. Однако, по словам местных жителей, офис, открытый с этой целью в Степанакерте, по состоянию на последнюю неделю сентября был пуст.

Лучшим способом смягчить международное осуждение (по крайней мере, в отношении своих дальнейших действий) было бы сотрудничество Баку с независимой мониторинговой миссией ООН, которую начинают развертывать для отслеживания ситуации с правами человека по мере ее развития. В прошлом Азербайджан категорически отказывался от подобного сотрудничества, разрешая присутствие на месте событий только российских миротворцев и МККК. Привлечение третьей стороны, вероятно, отвечает и интересам Баку. Его военная победа, и без того омраченная международным резонансом по поводу массового исхода беженцев, будет еще больше омрачена в случае, если те немногие, кто может остаться, или, в более отдаленной перспективе вернется в регион, не получат гарантий безопасности и обеспечения прав человека. Отрадным признаком того, что позиция Баку может измениться, стало согласие на посещение анклава координатором ООН в Азербайджане. Кроме того, когда данное заявление готовилось к публикации, ООН объявила, что договорилась с Баку о направлении в регион миссии, главным образом для оценки гуманитарных потребностей.

В-третьих, чтобы избежать дальнейшей эскалации, Армения, Азербайджан и посредники должны пересмотреть отношение к переговорному процессу по мирному соглашению и сделать его приоритетным. Посланники из Баку и Еревана встречались с представителями ЕС, Германии и Франции в Брюсселе, готовя возможную встречу президента Алиева и премьер-министра Пашиняна на полях саммита ЕС в Гранаде 5 октября. Переговоры при участии посредников, главной темой которых является разрешение таких спорных вопросов, как делимитация государственной границы и торговые пути на Южном Кавказе, являются лучшим способом прекратить цикл насилия между двумя странами и положить начало долгосрочному регулированию. Другие посредники и влиятельные силы, в особенности Москва, Вашингтон и Анкара, должны использовать свое влияние для реализации этих усилий.

Хорошим способом придать переговорам импульс было бы поощрение мер по укреплению доверия. Одной из таких мер, которая также могла бы способствовать стабильности, было бы начало сотрудничества Азербайджана с Арменией и миссией ЕС, развернутой ранее в 2023 г., для улучшения координации действий по поддержанию стабильности на границе. Однако в прошлом Баку отвергал эту идею, и один из дипломатов ЕС в беседе с Кризисной группой признал, что сейчас в Азербайджане, похоже, отношение к этому вопросу не изменилось. Еще одним шагом, который Баку мог бы сделать на крутом пути к укреплению доверия, было бы освобождение десятков армянских солдат и гражданских лиц, взятых в плен во время войны 2020 года и после нее. Взамен Ереван мог бы освободить двух находящихся в плену азербайджанских солдат.

Невозможно вернуть утраченные жизни или восстановить разрушенные в ходе сентябрьской однодневной войны и предшествовавших ей десятилетий конфликта общины. Невозможно также вернуть Нагорный Карабах к статус-кво, в соответствии с которым он функционировал почти треть века. Однако если эта глава в истории анклава закрыта, то большая история - о людях региона, их борьбе и отношениях между двумя соседями на Южном Кавказе, которые определяли их жизнь, -будет продолжаться. К сожалению, рекомендуемые здесь шаги отнюдь не являются достаточными для того, чтобы эта история приняла более счастливый оборот. Но они, по крайней мере, могут помочь облегчить долгий и неопределенный путь, который предстоит пройти десяткам тысяч людей, вынужденных покинуть свои дома, и, возможно, предотвратить дальнейшие боевые действия в регионе, который за последние три десятилетия пережил три войны.