Report / Europe & Central Asia 24 декабря 2001 4 minutes

Таджикистан: хрупкий мир

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

Таджикистан остается наиболее уязвимым из центральноазиатских государств. За десять лет независимости страна пережила потрясения гражданской войны, а ее экономика оказалась на грани краха. Наркотики, беженцы и продолжающийся конфликт в Афганистане служат постоянным поводом для беспокойства, при этом политическая система остается хрупкой и чреватой взрывом насилия. Коррупция, местничество и внешняя угроза – все это мешает реализации мирного соглашения 1997 г., положившего конец пятилетней гражданской войне.

В этой войне противоборствовали силы светского прокоммунистического правительства и союза демократов и исламистов. Война также вызвала противостояние регионов, поскольку оплотом правительственных сил были север и юг, в то время как оппозиция была наиболее сильна в центре страны и на Памире. Война имела тяжелые последствия: от 60 000 до 100 000 человек были убиты около 600 тысяч граждан (или одна десятая часть населения) вынуждены были покинуть свои дома и еще 80 тысяч бежали из страны. Нанесенный войной ущерб оценивается в 7 миллиардов долларов США.

Устав от конфликта, таджики возлагали большие надежды на мирное соглашение. Однако их оптимизм постепенно угас. Хотя боязнь возобновления военных действий и присутствие российских войск в определенной мере являются стабилизирующими элементами, ряд факторов, как внутренних, так и внешних, могут снова серьезно дестабилизировать Таджикистан. Однако маловероятно, что каждый из них в отдельности имеет такой потенциал. Скорее, один из них подействует на другие, как кость домино, приводя в действие цепную реакцию нестабильности.

Перед Таджикистаном стоят четыре основные задачи: построение жизнеспособной политической системы и действующего государства; борьба с криминальными группировками, воинственными бандами и контрабандой наркотиков; обращение вспять экономического спада; установление добрых отношений с беспокойными соседями и региональными державами.

Создать политическую систему, представляющую широкий круг интересов, будет нелегко. Включение исламистской оппозиционной партии в состав правительства в 1997 г. стало огромным шагом вперед, но тяга президента Эмомали Рахмонова к авторитаризму грозит разрушить этот исторический компромисс. Он укрепил исполнительную власть и раздал большинство правительственных должностей людям из своей родной Кулябской области, заменив ими иногда более квалифицированных сотрудников из других регионов. Он также контролирует парламент страны – около 90 процентов депутатов принадлежит к его лагерю. Судебная власть все больше используется против оппозиции. Большинство средств массовой информации остается под влиянием правительства.

Фальсификация президентских и парламентских выборов формально оставила Рахмонова без конкурентов, но борьба за власть между соперничающими группировками элиты и регионами по-прежнему грозит дестабилизировать политическую систему.

Компромисс между исламистской оппозицией и правительством положил конец войне, но также серьезно ослабил оппозицию, лишив ее многих сторонников. Некоторые из них обратились к более радикальным группам, в том числе к Хизб ут-Тахрир который стремится к созданию исламского халифата на территории всей Центральной Азии.

Правительство также не смогло вовлечь в мирный процесс полевых командиров, отказавшихся принять мирное соглашение 1997 г. Гармская область и Каратегинская долина в центральном Таджикистане остаются большей частью вне контроля правительства. Вооруженные банды терроризируют общины мародерством, грабежами и захватом заложников. В результате строгих мер, принятых правительством, некоторые наиболее опасные лидеры бандитских формирований были устранены, но чрезмерное насилие, которое при этом применялось, может дать обратный результат.

Бойцы оппозиции вошли в состав национальных вооруженных сил, однако нехватка средств оставляет многих из них, по существу, безработными. Предоставить им другие возможности трудоустройства оказалось непросто, и некоторые из них встали на путь преступлений и бандитизма.

За годы гражданской войны значительная часть инфраструктуры была разрушена. Российский экономический кризис 1998 г. и четыре года жестокой засухи нанесли еще больший экономический урон. Коррупция и кумовство распространены повсеместно, а экономика, по оценкам, на 30-50 процентов связана с наркоторговлей. Около 30 процентов трудоспособного населения не имеет работы, а 80 процентов населения живет за чертой бедности. Эмиграция в Россию и другие страны СНГ является стабилизирующим фактором, однако недавние события свидетельствуют о том, что эти страны занимают более жесткую позицию в отношении иммигрантов.

Афганистан также представляет собой серьезную угрозу стабильности в Таджикистане. Бóльшая часть 1300-километровой границы проходит по трудно охраняемой территории, и таджикские власти постоянно говорят о своей озабоченности по поводу незаконного проникновения наркотиков, оружия и людей. Почти 150 тысячам беженцев на афганской стороне было отказано в доступе на территорию Таджикистана из-за отсутствия в стране финансовых ресурсов. Также существуют опасения, что беженцы могут способствовать возрождению исламской воинственности и контрабанды наркотиков.

В 1999 и 2000 гг. Исламское движение Узбекистана (ИДУ) предприняло вооруженные вторжения в Кыргызстан с таджикской территории. Во время гражданской войны в Таджикистане члены ИДУ воевали на стороне оппозиции и укрывались в контролируемых оппозицией районах до тех пор, пока не перебрались в Афганистан в начале 2001 г., чтобы воевать вместе с талибами. Многие из примерно 3000 боевиков ИДУ в Афганистане были, возможно, убиты в ходе военных операций США и Северного Альянса, но некоторые могли вернуться в Таджикистан. Любые остаточные силы ИДУ создают угрозу безопасности Таджикистана и его отношениям с Узбекистаном, который пригрозил военными действиями тем, кто укрывает ИДУ.

Таджикистан находится на перепутье. Руководство страны должно выбирать: либо вступить на путь экономических реформ и демократизации, либо привести страну на грань экономического, а затем и политического краха. Хотя Афганистан представляет угрозу для внутренней стабильности, недавние события предоставили Таджикистану благоприятную возможность, поскольку международная гуманитарная и иная помощь Таджикистану будет, скорее всего, увеличиваться. При разумном использовании такая помощь может оказать стабилизирующее влияние.

С другой стороны, слабое политическое руководство, по-прежнему существующее кумовство и повсеместно распространенная коррупция могут существенно снизить пользу от помощи. В худшем случае увеличение объема помощи может просто усилить разрыв между малочисленной и богатой правящей элитой и остальным населением и тем самым способствовать развитию нестабильности, которую призвана предотвратить.

Ош/Брюссель, 24 декабря 2001 г.

Download pdf to continue reading the full report

Executive Summary

Tajikistan remains the most vulnerable of the Central Asian nations. In the decade since it became independent, it has been wracked by civil war and seen its economy all but collapse. Drugs, refugees and continuing conflict in Afghanistan are ever present concerns while the political system remains fragile and prone to violence. Corruption, regionalism and external threats have all undercut implementation of the 1997 peace agreement that ended five years of civil war.

That war pitted secular and pro-Communist government forces against an alliance of democrats and Islamists. It also set region against region, as government forces had their stronghold in the North and South, whereas the opposition was most powerful in the centre of the country and the remote Pamir area. The war was devastating: between 60,000 and 100,000 people were killed, some 600,000 – a tenth of the population – were internally displaced and another 80,000 fled the country. The cost of the war is estimated at U.S.$7 billion.

Weary of conflict, the Tajiks put high hopes in the peace agreement. Their optimism has gradually faded, however. Although fear of renewed hostilities and the presence of Russian troops to some extent are stabilising elements, several factors, domestic and external, have potential to seriously destabilise Tajikistan again. It is unlikely, however, that any single one would do so in isolation. It would more likely act as a domino on the others, unleashing a chain effect of instability.

Tajikistan faces four major challenges: constructing a viable political system and functioning state; combating criminal groups, militant gangs and drugs-trafficking; reversing economic decline; and establishing good relations with fractious neighbours and regional powers.

Establishing a political system that represents a broad range of interests will not be easy. The inclusion of Islamist opposition parties in the government in 1997 was a huge step forward, but the authoritarian urges of President Imomali Rakhmonov threaten to undermine this historic compromise. He has strengthened executive powers and recruited most government officials from his own area, Kulyab, at the expense of often better-qualified people from other regions. He also controls the parliament – some 90 per cent of the deputies belong to his camp. The judiciary is increasingly used against the opposition. Most of the media remains under the government’s thumb.

Fraudulent presidential and parliamentary elections have left Rakhmonov formally unchallenged, but the elite power struggle between rival groups and regions still threatens to destabilise the political system.

The compromise by the Islamist opposition with the government ended the war but also seriously undermined the opposition with many of its supporters. Some have turned to more radical groups, including Hizb ut-Tahrir, which seeks an Islamist Caliphate throughout Central Asia.

The government has also failed to engage field commanders who did not accept the 1997 peace agreement. Gharm and the Karategin Valley in central Tajikistan remain largely outside government control. Armed bands terrorize communities by looting, stealing, and hostage taking. Government clampdowns have removed some of the worst gang leaders but the excessive violence used may prove counter-productive.

Opposition fighters were integrated into national armed forces but lack of funds has left many effectively unemployed. It has proven difficult to provide them alternative employment, and some have turned to crime and banditry.

Years of civil war have destroyed much infrastructure. Russia’s 1998 economic crisis and four years of severe drought have caused further economic damage. Corruption and cronyism is widespread, and an estimated 30 to 50 per cent of the economy is linked to the drugs trade. Some 30 per cent of the work force is unemployed, and 80 per cent of the population lives below the poverty line. Emigration to Russia and other parts of the CIS has been a stabilising factor, though recent events indicate that these countries are adopting a more hard-line approach towards the immigrants.

Afghanistan also poses a serious threat to Tajik stability. Most of the 1,300 km border runs through terrain that is difficult to patrol, and Tajik authorities have repeatedly voiced concern about the drugs, illegal weapons and people that cross. Some 150,000 refugees on the Afghan side have been denied access to Tajikistan on grounds that the country lacks financial resources. There are also fears they would facilitate a resurgence of Islamic militancy and drugs smuggling.

In 1999 and 2000, the Islamic Movement of Uzbekistan (IMU) launched armed incursions into Kyrgyzstan from Tajik territory. The IMU fought with the opposition during the Tajik civil war and received refuge in opposition-controlled areas until it moved to Afghanistan early in 2001 to fight beside the Taliban. Many of the estimated 3,000 IMU fighters in Afghanistan may have been killed by U.S. and Northern Alliance forces but some may have returned to Tajikistan. Any IMU remnants pose a threat to Tajik security and relations with Uzbekistan, which has threatened hosts to the IMU with military action.

Tajikistan is at a crossroads. Its leadership has to choose: either embark on a path of economic reform and democratisation or risk bringing the country to the brink of economic and subsequent political collapse. Although Afghanistan poses a danger to domestic stability, recent events have provided Tajikistan with a window of opportunity, as international humanitarian and other aid to is likely to increase. If spent wisely, such aid could have a stabilizing effect.

On the other hand, poor political leadership, continued nepotism and widespread corruption could significantly reduce the impact of aid. In the worst case, increased aid could simply widen the gulf between the small, wealthy ruling elite and the rest of the population and so contribute to the instability it was meant to prevent.

Osh/Brussels, 24 December 2001