Переговоры по ядерным программам Северной Кореи приостановлены, и перспективы будущего урегулирования отодвинулись. Тем временем Пхеньян продолжает производить оружейный плутоний и теперь располагает достаточно большим его запасом, чтобы снарядить целую дюжину атомных бомб. 5 июля 2006 г. КНДР бросила вызов международному сообществу и, несмотря на давление с его стороны, провела испытательные пуски семи ракет в направлении Японии, запустив, в том числе, одну ракету того типа, которая в конечном счете могла бы, благодаря своим тактико-техническим данным, достичь США. Сеул сталкивается c серьезными проблемами в области безопасности именно в тот момент, когда усилилась напряженность его отношений с Вашингтоном и Токио. Что касается США, то для них единственным реальным шансом разорвать этот замкнутый круг является выработка нового подхода, включающего проявление большей готовности к двусторонним переговорам и смягчение ядовитой риторики, с целью проверить готовность Северной Кореи вернуться за стол шестисторонних переговоров и начать движение в к заключению договора.

В данном брифинге продолжает тему предыдущих докладов Крайсис Груп по Северной Корее, и основной упор сделан на вопросах конфронтации по ядерной и ракетной проблемам, и поведении сторон, зачастую приводящем к конфликтам. Ведение переговоров с Севером требует большого терпения, но нерешительная и нередко обречённая на провал тактика переговоров, которой придерживается администрация Буша, в сочетании с несдержанными высказываниями с ее стороны, в совокупности предопределяет бесперспективность подобного рода деятельности. Попытки заставить Северную Корею капитулировать или способствовать ее краху путем введения экономических санкций в тот момент, когда переговоры уже начинали приносить плоды, отказ встретиться с властями Северной Кореи вне рамок многосторонних переговоров и упор на проблемы в области прав человека, свели шестисторонние переговоры, в которых участвуют Северная и Южная Кореи, США, Китай, Япония и Россия, к состоянию "похоронной процессии". Сеул и Пекин, однако, постепенно начинают понимать, что их безоговорочное следование данному курсу также не способствовало тому, чтобы добиться от Северной Кореи желательного поведения.

Хотя Совет Безопасности ООН не предпринял никаких действий в 1998 г., когда Северная Корея произвела пуск ракеты, пролетевшей намного дальше, чем ракеты, запущенные в июле 2006 г., то на сей раз им была единогласно принята Резолюция 1695, в которой осуждались пуски ракет и налагалось частичное эмбарго на торговлю оружием. Тот факт, что Китай без особого сопротивления проголосовал за Резолюцию 1695, хотя он и воздержался при голосовании по гораздо более серьезному поводу - выходу из Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) в 1993 г., показывает, что даже у наиболее сильного защитника Северной Кореи иссякает терпение.

Сеул, хоть и отказался присоединяться к санкциям, но заявил о прекращении гуманитарной помощи до тех пор, пока не будет урегулирован ракетный кризис, в результате чего Северная Корея оказалась в наибольшей изоляции за многие десятилетия. Если Пхеньян не получит возможность отступить, сохранив свое лицо, то он может пойти на усиление конфронтации, проведя очередные пуски ракет или даже испытания ядерного оружия, что, конечно же, привело бы к еще более резкому его осуждению и более жестким санкциям.

Если обеим сторонам не удастся в скором времени продемонстрировать на переговорах бóльшую гибкость, то Вашингтон и Пхеньян могут взять курс на конфронтацию, посередине которой окажется Сеул. США должны:

• Разморозить те северокорейские активы в Макао, для которых можно было бы найти подтверждение законности связанных с ними деловых операций;
   
• Назначить высокопоставленного посланника для участия в шестисторонних переговорах и предоставить ему или ей широкие полномочия, чтобы вести переговоры и посещать Пхеньян для проведения неофициальных двусторонних переговоров; и
   
• Воздержаться от завуалированных угроз и несдержанных высказываний.

Даже при том условии, что Южная Корея находится в трудном положении, и Север отказался предоставить ей значимую роль в урегулировании конфликта, Сеул должен совершить несколько шагов, чтобы улучшить ситуацию, в том числе:

• Увязать расширение экономического сотрудничества с возобновлением шестисторонних переговоров;
   
• Не связывать предоставление гуманитарной помощи Северной Корее состоянием межкорейского сотрудничества, урегулированием проблем ядерного и ракетного вооружений и возобновить такую помощь для ликвидации тяжелых последствий июльских наводнений;
   
• Поддержать выполнение Резолюции Совета Безопасности 1695, активно участвуя в Инициативе по безопасности в области распространения (ИБОР); и
   
• Воздержаться от открытой критики других участников шестисторонних переговоров, особенно США и Японии.

Все стороны, по крайней мере, утверждают, что они выступают за поиск дипломатических путей урегулирования конфликта. В настоящее время шестисторонние переговоры являются единственной возможностью для достижения такого результата. В конце концов, Север может придти к решению о том, что он не расстанется со своим ядерным потенциалом ни за какую цену, но до тех пор, пока этого не удастся прояснить, практически невозможно будет получить поддержку Китая и Южной Кореи для принятия более решительных мер.

Сеул/Брюссель, 9 августа 2006 г.