In this photo taken on March 9, 2023 members of ethnic rebel group Ta'ang National Liberation Army (TNLA) patrol near Namhsan Township in Myanmar's northern Shan State. STR / AFP
Briefing 177 / Asia 20+ minutes

崎岖之路:德昂军在缅甸掸邦的扩张

随着缅甸军方在其他战线交战,德昂民族解放军正在该国北部巩固自己的地位。这有可能引发与其他民族武装组织的冲突。因此,德昂军应专注于与民间社会合作,重点改善其地区的治理。

 

什么新发现?德昂民族解放军(TNLA)利用缅甸2021年政变后的危机局势扩大了其在掸邦北部的领土,招募了更多的武装分子,同时也加强了其平行政府的运作。尽管TNLA默默支持反政变的抵抗力量,但与军方的冲突很少,并与政权代表会面。

为什么重要?TNLA的领土扩张在掸邦北部引发了与其他民族武装组织和非德昂民族社群之间的紧张关系。该组织自政变以来的政治立场模糊,反映了少数民族武装组织运作的复杂环境。这也有助于解释为什么建立全国性的反政权联盟变得如此困难。

应采取何行动?寻求更大自决权的TNLA应当专注于通过改进自我管理来照顾其控制区域内的人民,而非进一步扩大领土。同时,TNLA还应该改革其征兵方式。国际捐助者应该增加对在掸邦提供服务的地方民间社会组织提供资金支持。

I.      概述

自2021年2月缅甸政变以来,国内最强大的民族武装组织之一,德昂民族解放军(TNLA)已经巩固了对掸邦北部大片领土的控制。他们与德昂民间社会组织合作,致力于维护法治、提供医疗和教育服务,并改善当地经济。与缅甸一些其他少数民族武装组织不同的是,他们自政变以来主要避免了与军方正面对抗。相反,他们仅秘密支持反军方势力,并间接与新反对派政治机构互动。该组织在政变后模糊的立场反映了其长期追求自治的雄心。作为扮演自治区的角色,德昂民族解放军应把重点放在支持其地区内的居民,避免可能引发与其他民族武装组织或军方的冲突;它还应停止强制和招募未成年人加入其武装部队的做法。外部参与者应通过地方民间社会组织支持他们在掸邦提供服务。

自2009年成立以来,TNLA逐渐壮大并扩展了领土,通过积极执行严格的禁毒政策,以及将不同的社群融合在共同的民族认同之下,赢得了德昂人的广泛支持。缅甸的其他民族武装组织,包括克钦独立组织(KIO)以及最近控制着掸邦自治区最大的武装组织 -佤邦联合军(UWSA),他们向TNLA提供了所需的训练和武器,帮助壮大其武装力量。在过去的十年里,TNLA逐渐扩大了其他地理影响范围。在这期间,它频繁与缅甸军方及其盟军民兵,以及竞争对手——掸邦重建委员会(RCSS)发生冲突。

2021 年的政变进一步强化了TNLA 的实力。由于缅甸军队在其他战线忙于作战,基本已撤出掸邦北部的战场,这使得TNLA及其盟友能够占领领土,并驱逐掸邦重建委员会(RCSS)。TNLA拥有约一万至一万五千名成员,现可在附近的城镇产生影响力。军方的撤退也使TNLA能够在其控制的地方行使权威,以实现建立一个强大且自治的德昂民族为目标的治理。通过与德昂民间社会组织的合作,它效仿规模较大的武装组织,建立了一个初步的 “德昂自治区”,包括建立法院、学校和医疗设施。这个自治区仍然在不断发展中,但自政变以来,该组织及众多由女性领导的民间社会合作伙伴,已经在创建一个实际上拥有自治管理权的道路上取得了很大的进展。

为了稳固掌控力,TNLA在缅甸政变后的冲突中采取了中立的立场。该组织目前试图避免与军方发生武装冲突。尽管德昂组织一直是为抵抗军政府的新力量提供培训和武器的重要来源,但该组织也避免公开宣扬这种支持。此外,TNLA也与民族团结政府(NUG)保持着非正式的接触,NUG是由政变推翻的议员成立的平行政府。反而让德昂民间社会组织和政治家在建立这些关系方面发挥主导作用。TNLA仍与军政府保持着联系,最近与其他两个民族武装组织与负责达成停火协议的政权谈判代表进行了罕见的会议。

这是受到北京的压力下所采取的行动。 中国与缅甸有着长期的联系,两国边境长达 2160 公里,自 1980 年代末以来,中国通过其一带一路倡议,大量投资于邻国。 为了保护其经济利益,中国特别注重维护其南部与掸邦边界的稳定。

TNLA的立场有助于解释为什么在缅甸建立一个反军政联盟如此困难。大多数民族武装组织对军政府持敌对态度,但他们也认为军政府倒台的可能性很小,因此他们不愿与民族团结联盟或武装抵抗组织巩固联盟。中国的压力进一步迫使这些团体避免公开对抗。与此同时,TNLA和其他民族武装组织受到其社区、民间社会组织以及更广泛的国内乃至国际的影响。因此,在确定实现其目标的最佳途径时,他们必须平衡各种需求——就TNLA而言,这个目标是实现真正的德昂自治区。

近年来,该组织的扩张也反映了自2021年政变以来,缅甸国内领土加速出现更广泛的分裂现象。由于中央政府无法正常运作,像TNLA这样的非国家武装组织,以及在其控制地区的民间社会组织成为数百万人民的公共服务提供者。

TNLA的崛起对它自身,及其控制下的人民并非没有风险。进一步扩张可能会引发与其他民族武装组织或军方的冲突。即使TNLA在没有壮大的情况下,军方也可能在某个时刻试图夺回一些失去的领土。掸邦的非德昂族人民感受到TNLA不断壮大的威胁,加剧了不同族群之间的紧张关系。维护庞大的武装部队和治理体系所带来的高昂成本,也意味着TNLA面临过度扩张的风险。为筹集资金的需求似乎已经推动它与其他民族武装组织和亲军事民兵的竞争,这可能加剧敌对的关系。

由于缅甸的国家分裂现实,掸邦北部人民将通过TNLA、民间社会组织和捐助者的共同努力来管理冲突风险、改善治理和提供服务,从而得到最好的服务。 TNLA应避免进一步扩张,以免引发新的冲突,要更加小心地避免激怒居住在境内的其他少数民族。它应改革其征兵政策,包括废除通过暴力或威胁来执行的征兵制度,并严厉打击征召儿童兵的行为。与此同时,捐助者应扩大对掸邦北部民间社会组织的支持,不仅包括德昂族组织,还包括其他少数民族的组织。 加强民间社会不仅可以让这些组织为平民提供更多服务,还可以使他们对武装组织的领导层产生一定程度的缓和影响,特别是在维护缅甸这个饱受战乱撕裂的族群和平关系。

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