Международному сообществу осталось всего лишь несколько месяцев для принятия решений, которые, как ожидается, предоставят Косову статус государства, однако планирование вариантов действий в области обеспечения безопасности не достигло необходимых темпов. Такое планирование должно предотвратить создание слабого государства; будущее Косово нуждается в адекватных институтах, необходимых для обеспечения торжества закона и неприкосновенности границ, а также борьбы с международной организованной преступностью и терроризмом. Чтобы достичь признания независимости Косова, нельзя обойтись без важных составляющих строительства жизнеспособного государства. После достижения независимости ключевым компонентом структур безопасности должна стать армия, частично сформированная на базе Корпуса защиты Косова (КЗК), хотя и небольшая, и ориентированная на международные миссии, такие как поддержание мира, и находящаяся в первые годы под строгим контролем НАТО, ограниченная по своей численности и боевому потенциалу.

Потребности в обеспечении безопасности независимого Косова ясны. Оно нуждается во внутренней стабильности и безопасности от внешнего нападения, но в то же самое время Косово не должно представлять угрозы своим соседям. Официально существующие структуры безопасности должны быть поставлены под контроль новых институтов демократического правительства. Существующие неофициальные вооруженные структуры, такие как остатки повстанческой Освободительной армии Косова (ОАК), а так же и те, которые связаны с организованной преступностью, должны быть минимизированы. Этнические меньшинства, особенно косовские сербы, должны быть защищены структурами безопасности государства, а не подвергаться угрозам с их стороны.

 НАТО должно быть готово к тому, чтобы сохранить свои Силы по поддержанию мира (КФОР) в государстве Косово в течение длительного периода для обеспечения защиты от внешних угроз и, в меньшей степени, для содействия обеспечению стабильности внутри страны. Необходимо оказывать сопротивление давлению, направленному на сокращение воинского контингента и его последующий вывод до тех пор, пока отношения нового государства с Сербией не будут полностью нормализованы, и оба государства не станут участниками программы Партнерство во имя мира (PfP).

Можно было бы возразить, что такая бедная и расколотая страна, как Косово, не нуждается в своей собственной армии, пока здесь находятся силы КФОР. Но полная демилитаризация также невыполнима - уровень доверия сторон недостаточен для ее обеспечения. Демилитаризация стала бы фасадом, позади которого сплотились бы мало подчиняющиеся правлению закона неофициальные вооруженные формирования. Это привело бы, скорее, к снижению степени безопасности нового государства и его соседей, чем к ее повышению. Небольшая армия государства, сформированная под надзором НАТО, является наиболее подходящим инструментом, как для побуждения постепенной демилитаризации общества, так и обеспечения включения Косова в структуры региональной коллективной безопасности, которые являются ключом к устойчивой демилитаризации и безопасности.

Если армия будет находиться под должным контролем, то она может помочь развитию устойчивой, многоэтнической или, по крайней мере, этнически нейтральной идентичности нового государства. Формирование единой, представительной и профессиональной армии для государства, глубоко расколотого между албанским большинством и оппозиционно настроенным сербским меньшинством, потребует осторожного выбора основных элементов ее создания. Нежелательные элементы невозможно соединить, но такая армия также не может быть создана без учета существующих институтов и упований большинства населения, возлагающих надежду на созданную на месте ОАК структуру гражданской обороны - КЗК, и оказывающих ей доверие.

Управление развитием идентичности Косова после достижения статуса при игнорировании исключительно албанских стремлений стало бы трудной задачей. Международное сообщество должно занять реалистичную позицию и использовать рычаги, доступные для этого в косовском обществе. Будучи создан на базе повстанческих формирований, КЗК определенным образом эволюционировал; он стремится к приобретению профессионального опыта НАТО, и готов подвергнуться существенному реформированию, благодаря чему этот корпус предоставляет такие большие возможности по формированию армии, которых не следовало бы упускать.

Эта армия должна быть небольшой, оснащенной только легким вооружением, многонациональной, численностью порядка 2000 - 3000 военнослужащих, обученных специальной миссией НАТО по прозрачному плану и графику, и которая достигла бы боеготовности к 2011-2012 гг. Она не должна дублировать ничьих полицейских функций, напротив должна быть сформирована с ориентацией, направленной вовне. Став боеспособной, она должна провести первые операции в рамках региональных инициатив и международных действий по поддержанию мира, и, в конечном счете, присоединиться к программе PfP и стать непосредственно членом НАТО. Необходимо найти возможность уже к 2007 г. развернуть за границей первые специальные подразделения, созданные на основе КЗК, например, занимающиеся разминированием. Задачи обеспечения внутренней безопасности, возложенные на армию, должны быть строго ограничены, и не слишком выходить за рамки современных функций КЗК в области гражданской обороны, строительства и реконструкции.

Все это должно быть создано в соответствии с соглашениями, входящими в пакет окончательного урегулирования статуса Косова. Они должны также определить ограничения численности армии и ее вооружения, и роль НАТО в контроле над ней. В этом случае не обязательно договариваться с Приштиной и Белградом, это могло бы даже принять форму Решения Североатлантического Совета НАТО или Контактной Группы из шести государств, руководящей процессом определения статуса. Лучше, однако, воспользоваться рычагами, имеющимися у международного сообщества в период выработки окончательного статуса, чтобы внести ясность в эту щекотливую проблему, чем оставлять ее в подвешенном состоянии, и возвращаться к ней впоследствии. Следует поставить целью включение Косова вместе с Сербией в программу PfP, после чего эти соглашения должны быть заменены новыми отношениями в рамках НАТО. Механизмы PfP могут быть использованы для подготовки армии, к которой от КФОР постепенно переходили бы функции обеспечения безопасности, в конечном счете, имея в виду окончательный выход КФОР.

НАТО и ЕС должны поддержать давление на Приштину, чтобы та проявила больше инициативы в привлечении косовских сербов на службу в структуры безопасности и, в частности, в армию. В армии должна быть представлена сербская традиция, дополняя традиции албанской ОАК и КЗК. НАТО и ЕС должны также работать вместе, чтобы обеспечить благоприятные условия для инициатив Приштины. Процесс вступления Сербии в ЕС и НАТО должен быть поставлен в частичную зависимость от того, какие отношения сложатся у нее со своим южным соседом, в частности будет ли она поощрять косовских сербов к участию в структурах нового государства или препятствовать этому.

Приштина/Белград/Брюссель, 28 июля 2006 г.