译自英文原文

什么新发现？塔利班在被大部分西方势力的孤立下，正在寻求与更近距离的外国首府建立联系。这些国家难以轻易地说不，他们必须就安全和经济问题与塔利班进行交涉。 然而，由于西方制裁引起的不信任和障碍，地区的接触仍然有限。

为什么重要？阿富汗与其邻国之间的关系失调影响着南亚和中亚地区的生活和生计。喀布尔及其地区伙伴应探索扩大贸易、解决水资源和其他共享资源的争端，及打击跨国武装活动。失败可能意味着在广泛地区引发不稳定局势。

应采取何行动？地区首府不应在应对顽固塔利班的诸多挑战中退缩，而是继续制定明确定义的广泛安全合作和经济一体化框架。西方国家应支持这些努力，或者至少不要阻挠。

由于塔利班侵犯妇女和女童的权利，世界大多数国家都对其疏远，然而，阿富汗周边地区的国家却正在与这政权打交道，以满足其安全和经济稳定的需求。塔利班广泛定义的这一地区横跨“欧亚大陆”，从东部的中国到西部的土耳其，从北部的俄罗斯到南部的印度和海湾君主国，包括更近距离的国家如中亚国家、伊朗和巴基斯坦。塔利班像以前的阿富汗统治者一样，将阿富汗视为连接所有这些地方的桥梁。尽管区域国家对塔利班的政策存在巨大差异，但都认为有必要与其政权接触，然而到目前为止，他们的接触仍然有限。喀布尔及其地区伙伴正在努力就共同关注的问题达成共识，这些问题包括促进贸易、解决水源争端以及制止跨国武装活动等。这是一项充满挑战但值得的努力，西方国家不应阻挠。

塔利班自2021年8月重返政权以来，否定了阿富汗妇女和女童的基本权利，并实施了严苛的社会规定，这至少目前看来是破坏了联合国和其他国际机构可能承认其政权的机会。尽管西方外交官取消了与塔利班的会面，但区域行动者仍努力寻求与喀布尔有更多的往来。一些人谴责塔利班对待妇女和女童的方式，尤其是禁止她们接受中等和高等教育的做法。但总体而言，区域官员并不重视妇女和女童的权利。同时他们相信，为确保国家利益并从长远来缓解塔利班行为的最佳途径是与喀布尔进行耐心的协商，而不是孤立。喀布尔与地区首府之间的渠道似乎为塔利班在未来几年内的外交接触提供了最大的希望。

然而，区域合作并未达到阿富汗一些邻国的期望。其中一些国家希望通过一项“大交易”来换取塔利班采取行动，组建更具包容性的政府，特别是通过赋予过去曾在反对塔利班中得到支持的阿富汗政治人物更多的权力，并与他们保持友好关系。然而，塔利班拒绝了所有试图说服他们将前敌人纳入内阁的企图。因此，大多数区域参与者选择了与喀布尔进行局部接触，逐案解决具体问题。这种做法更多是出于必需而非策划，与塔利班自身倾向于避免外国干预阿富汗事务的关系相符合。塔利班关于尊重多元文化价值观和提出“西方强加”全球秩序替代方案的论述，也符合这些区域大国的利益。

区域议程的首要议题是与安全相关的事务。地区官员对喀布尔控制伊斯兰激进组织的新方法持有不同程度的怀疑和焦虑。在塔利班掌权后，阿富汗邻国担心暴力活动会蔓延到印控克什米尔或中亚费尔干纳山谷等热点地区。事实证明，这些担忧被证明是被夸大的。随着塔利班巩固了对国家的控制，激进主义并没有蔓延。主要的例外是巴基斯坦，在塔利班掌权的前两年里，巴基斯坦塔利班运动（TTP）的袭击事件不断增加，加剧了与伊斯兰堡的紧张关系。塔利班一直采用标准应对策略，来应对该区域对所有激进组织的担忧。喀布尔拒绝击毙或捕获涉嫌的激进分子，而是将他们重新安置，帮助他们建立新生活，以遏制他们的野心并打破他们的指挥结构。

改善区域安全合作的第一步可能是降温各方言论，并让行动者就一系列事实达成共识，即使各方有不同的优先事项。塔利班军队已经更擅长围堵最危险的圣战分子，特别是那些忠于“伊斯兰国呼罗珊省”（IS-KP）的分子，但即便如此，塔利班仍未能与区域伙伴之间，建立足够的信任来自由分享信息。部分问题在于，喀布尔希望处理阿富汗大多数伊斯兰武装组织的方式与区域伙伴希望喀布尔处理的方式存在差异。克服这种分歧需要建立一个共同平台，以讨论区域安全问题并采取共同的应对策略。各方都将受益于边境管理的改善、海关一体化和划定阿富汗崎岖边界的努力。

区域合作的另一个主要领域是经济。阿富汗数十年的战争，使得原本竞相建设贸易走廊以与古老的丝绸之路匹敌的想法被搁置。但随着塔利班的军事胜利带来了更大的稳定，实际上当局开始着手打击腐败的问题，这些想法又开始重新受到关注。区域首府现在看到了商业机会的曙光，他们正在重拾计划，推动卡车、铁路车厢、天然气和电力跨境运输的计划。尽管一些障碍在短期内将无法克服，塔利班迫不及待地想启动这些项目。

更好的区域经济连接的逻辑是无可抵挡的，特别是在能源领域，中亚国家正在寻找新的市场，而南亚则需要新的石油、天然气和电力供应。同样重要的是，该地区有战略性的理由鼓励在阿富汗进行企业投资，作为长期经济一体化规划的一部分，这反之将有助于区域稳定。一些区域行动者认为，将阿富汗纳入区域经济体系可能增加地区的影响力，安抚塔利班外交的批评者，并使实际政权更具可预测性。塔利班内部的许多人则认为，这种整合是阿富汗迈向更繁荣和他们政权更长久的途径。

尽管如此，许多因素仍然阻碍了喀布尔与区域之间的经济合作。经济限制和制裁持续扼杀私人投资，一些捐助国希望将援助限制在人道主义领域，而另一些则试图完全阻止发展援助，这也进一步加剧了问题。一些区域的国家资源有限，再加上无法吸引外部资金，也妨碍了阿富汗与该区域之间的深度经济合作。同样重要的是，阿富汗缺乏法律框架，这不断削弱了私营部门对该国的信心，特别是在塔利班开始从被推翻的政府继承的法律进行隐秘的临时修订。

塔利班的一些举动，包括未与下游国家协调就建设水利基础设施，引发了与阿富汗邻国，尤其是伊朗和乌兹别克斯坦之间的紧张关系。这种争端偶尔会导致塔利班与邻国部队之间的小规模冲突。在这种紧张的氛围下，区域国家可能会减少与塔利班的接触。然而，这样做可能会使解决这些问题变得更加困难，使邻国面临的其他挑战的解决方案更加难以达成。

许多朝着区域合作的步骤并不涉及西方捐助国，但这些国家对结果有利害关系。特别是欧洲人会受益于一个稳定、自给自足的地区，这个地区不是非法毒品、移民或恐怖主义的主要来源地。然而，源自西方的制裁和其他措施旨在表达对塔利班的不满，这些措施成为了在喀布尔和区域首府之间建立更加功能性关系的障碍。无论是在世界银行对水利项目进行投票，还是在制裁的情况下允许向塔利班边防部队发送装备，很大程度上取决于西方的支持，或至少是默许。虽然这些实际步骤不应意味着承认塔利班政权，但将有助于区域和平与安全。

喀布尔/布鲁塞尔，2024年1月30日