Les progrès faits par la République démocratique du Congo en direction de la paix pourraient bien s’avérer éphémères si le gouvernement et les bailleurs de fonds n’accroissent pas leurs efforts pour mettre en place un gouvernement responsable et transparent. Les institutions étatiques comme le Parlement, les tribunaux, l’armée et la fonction publique demeurent faibles et corrompus. Les élections nationales prévues pour le 30 juillet 2006 risquent de créer une importante classe d’hommes politiques et anciens seigneurs de la guerre déçus et insatisfaits, tentés de profiter de la faiblesse de l’État pour lancer de nouvelles insurrections. Les bailleurs doivent concevoir de nouveaux programmes visant à soutenir la bonne gouvernance, qui attribueraient davantage de fonds au renforcement des institutions étatiques (en particulier le Parlement et les divers organes d’audit), et exercer une pression plus forte afin de s’assurer que les réformes soient mises en œuvre.

L’État congolais a souffert de la corruption depuis l’indépendance. La logique de l’accord de paix de 2002, sur lequel repose la transition politique actuelle, a mis en évidence les problèmes de gouvernance. Les positions de haut rang au sein de l’administration et des entreprises d’État ont été réparties entre les signataires de l’accord, et les ressources de l’État ont servi à financer les campagnes électorales et renflouer les comptes privés. On estime qu’entre 60 et 80 pour cent des recettes fiscales ont été détournées, qu’un quart du budget national pose des problèmes de comptabilité et que des millions de dollars se sont volatilisés dans l’armée et les entreprises publiques. Le secteur minier est particulièrement vulnérable à la corruption, certaines concessions de grande valeur étant accordées sans qu’elles rapportent de véritables bénéfices à l’État.

Ces problèmes de gouvernance ont un impact immédiat sur la situation humanitaire. Les soldats, qui ne reçoivent pas leurs soldes, harcèlent et intimident les civils. Des factions au sein de l’armée et du gouvernement continuent de se battre pour le contrôle des mines et des frontières. Les civils déplacés n’ont quasiment aucun service de santé auquel se raccrocher et 1000 d’entre eux au moins meurent chaque jour. 

La communauté internationale a concentré son attention sur les élections mais les autres éléments constitutif d’une démocratie stable demeurent soit faibles soit inexistants, comme par exemple les contrepoids nécessaires au pouvoir exécutif. Le Parlement, divisé et mal financé, reflète les faiblesses des partis politiques qui y sont représentés. Les enquêtes parlementaires ne disposent pas des ressources et de l’expertise nécessaires pour être efficaces. Le pouvoir judiciaire est fortement politisé et manque également de financement. Pas un seul responsable n’a été jugé pour corruption durant la transition. Les candidats aux élections présidentielles et législatives auraient dû présenter un plan détaillé de lutte contre la corruption dans les douanes, les finances publiques et les ressources naturelles, mais ils ne l’ont pas fait.

Le nouveau gouvernement offrira une nouvelle occasion d’améliorer la gouvernance au Congo. Le Président, le Parlement et les instances de gouvernement local seront élus démocratiquement et seront en théorie responsables devant leurs électeurs. Vingt-six nouvelles provinces seront créées à partir des onze provinces existantes; chacune sera dotée d’une assemblée provinciale élue et administrera 40 pour cent des revenus nationaux collectés sur son territoire. Trois nouvelles cours spéciales remplaceront la Cour suprême actuelle. Mais sans un soutien et un financement international, ces institutions ne seront que des coquilles vides.

Les donateurs ont traité la corruption comme un problème technique et ont mis l’accent sur les systèmes de gestion des données, les programmes de formation et la législation. Ils ont évité les aspects plus politiques comme le renforcement du Parlement et des tribunaux ainsi que des organismes d’audit et de lutte anti-corruption. Ils financent plus de la moitié du budget national et devraient faire plus pour poursuivre les personnes suspectées de corruption, s’assurer que le gouvernement respecte le code minier et demander des comptes aux sociétés multinationales en cas de violations des normes nationales et internationales.

Nairobi/Bruxelles, le 20 juillet 2006