Aucune question n’est plus importante que la réforme du secteur de la sécurité dans le développement d’une paix durable en République démocratique du Congo. En RDC, les services de sécurité sont confrontés à deux défis majeurs: maintenir l’ordre pendant les élections et réduire le taux de mortalité galopant (30,000 décès par mois) résultant du conflit. Du côté militaire, il s’agit de créer une armée efficace disposant d’une chaîne de commandement unique plutôt que de focaliser toute l’attention sur la démobilisation des anciens combattants. La réforme de la police n’a pas reçu autant d’attention de la communauté internationale que la restructuration de l’armée: les quelques efforts consentis ont connu un certain succès, même s’ils ont souffert d’une approche fragmentée faisant souvent l’impasse sur le milieu rural. Il est impossible d’instaurer un climat de sécurité sans une véritable évaluation des risques stratégiques, des besoins et des capacités du pays. Afin de garantir un avenir prometteur, il faut mettre au point un plan réaliste définissant le rôle des forces de sécurité et établissant un équilibre entre leurs besoins et les moyens disponibles.

La réforme de l’armée nationale a pris du retard sur le calendrier prévu. Dix-huit brigades intégrées devaient être crées avant les élections, mais seulement six d’entre elles ont été déployées. Certaines d’entre elles, régulièrement mal ou impayées, constituent d’avantage une source d’instabilité que de sécurité et n’hésitent pas à rançonner la population locale. Légalement, la police est en charge de la sécurité lors des élections mais elle risque de ne pas faire le poids devant les milices locales dans de nombreuses régions du pays.

La réforme du secteur de la sécurité reste le parent pauvre tant financièrement qu’en termes de planification stratégique. Tandis que les donateurs ont déjà contribué plus de 2 milliards USD en faveur de la RDC, y compris des sommes généreuses pour la démobilisation des anciens combattants, seule une infime portion a été consacrée à l’amélioration du statut et de la gestion des forces armées et de police. Même s’il est compréhensible que beaucoup de donateurs soient réticents à traiter avec des éléments parfois peu recommandables, ces forces sont toutefois indispensables à la stabilisation du pays. La structure actuelle de mesures d’encouragement de la réforme accuse un système d’incitation déviant. Le candidat à la démobilisation reçoit une indemnité atteignant 410 USD; mais celui qui choisit de rester sous les drapeaux ne perçoit qu’une solde de 10 USD, lorsque celle-ci lui parvient. La coordination entre les différents bailleurs de fonds laisse également à désirer, bien que la police (EUPOL) et les missions militaires (EUSEC) de l’Union européenne aient commencé à stimuler des améliorations.

L’armée est toujours faible et pourrait encore s'effondrer rapidement devant une menace sérieuse. Bien que la plupart des anciens belligérants forment l’actuel gouvernement de transition et soutiennent officiellement la nouvelle armée, certains combattants (et brigades) ignorent parfois les ordres de la hiérarchie militaire s’ils contreviennent aux intérêts de leurs factions respectives. En effet, la réticence à faire avancer la réforme dans beaucoup de structures de la sécurité est une stratégie délibérée de certains acteurs de la guerre de 1998-2002: ils veulent préserver leur force de réaction au cas où les résultats des élections ne leur seraient pas favorables.

Ce rapport s’inscrit dans une série de recherches sur le rôle croissant de l'UE dans la prévention des conflits et accordera une attention particulière aux contributions de l'Union européenne (UE) et de ses États membres à la réforme du secteur de la sécurité.

Nairobi/Bruxelles, le 13 février 2006