Malgré les 7400 soldats de la paix et policiers onusiens, malgré la reprise de l'aide multilatérale, Haïti reste enlisé dans une profonde crise politique, sociale et économique. La situation sécuritaire est explosive, surtout dans la capitale. En se déployant finalement à l'échelle du pays, la Mission des Nations Unies de Stabilisation en Haïti (MINUSTAH) est parvenue à empêcher la violence d'atteindre des niveaux supérieurs, mais la transition demeure fragile, et un calendrier électoral peut-être trop ambitieux, concentré dans le dernier trimestre de 2005, relève du défi. La MINUSTAH a besoin de se doter et doit exercer une nouvelle autorité en matière d'application de la loi et de forces de sécurité afin de sauver la situation.

Nombreux sont les détracteurs en Haïti auxquels la violence, l'insécurité et l'instabilité politique profitent. En dehors du désir de chercher, conserver ou maximiser leur pouvoir, revenu, autorité ou fonction, ces individus et ces groupes veulent l'échec de la transition. Ils veulent prolonger un statu quo qui sert leurs intérêts. Dès lors, neutraliser ces détracteurs devrait être un des principaux objectifs à la fois du gouvernement de transition et de la communauté internationale, non seulement en vue des prochaines élections mais aussi afin de faire progresser le processus de démocratisation à long terme.

Parmi les détracteurs figurent des gangs belliqueux qui dominent la plupart des bidonvilles de Port-au-Prince et qui bénéficient d'un degré variable de soutien politique et criminel. Beaucoup d'entre eux sont manipulés par des factions proches de l'ancien Président Aristide et de son mouvement Lavalas, d'autres sont sous l'emprise de formations anti-Aristide, d'éléments de l'élite des milieux d'affaires, de trafiquants de drogues ou d'autres organisations criminelles (tous ayant clairement un intérêt à ce que les élections soient retardées ainsi qu'à la déstabilisation). Quoique n'étant plus une armée effective, un autre groupe armé formé d'anciens rebelles et de membres de l'ex-armée haïtienne (ex-FAd'H) revêt une présence inquiétante dans les provinces. Des milliers d'armes restent en possession de tous ces groupes. C'est pourquoi un programme systématique de démobilisation, désarmement et réinsertion (DDR) doit débuter immédiatement et aller de paire avec des réformes économiques, politiques, judiciaires et policières.

La situation des droits de l'Homme reste alarmante avec des allégations croissantes d'exécutions sommaires, de violences à l'égard des femmes, d'enlèvements et d'autres actes criminels perpétrés par des éléments de la Police Nationale d'Haïti (PNH), ainsi que l'absence d'enquêtes de la part du gouvernement sur ces violations et un système de justice défaillant et politisé. Comment renforcer et réformer la PNH qui est mise à rude épreuve dans les quartiers pauvres en raison de la violence urbaine des gangs, constitue l'un des enjeux les plus urgents. Autant la PNH que la MINUSTAH doivent rapidement pallier les carences en ressources et capacités qui paralysent la police, notamment le déficit de renseignements fiables, la faible formation et l'absence totale de formation sur le droit des femmes, les loyautés divergentes, l'absence de qualification du personnel et les mandats conflictuels.

Une société profondément divisée et l'effondrement des institutions et de l'autorité étatiques au cours de la décennie précédente ont ouvert la voie à l'émergence de groupes violents enracinés à la fois dans le conflit social et les querelles politiques, et dernièrement à celle de groupes apolitiques mais faisant dans le trafic de stupéfiants. La raison  sous-jacente à la plupart de cette violence est l'échec chronique de la lutte contre la pauvreté, la privation sociale et l'exclusion qui menacent la majeure partie de la population.

Les défis les plus urgents en Haïti sont notamment la reprise économique et sociale, les menaces environnementales, l'emploi, les services sociaux et la tenue d'élections crédibles. Garantir la sécurité publique est la condition préalable pour relever ces défis et requiert des progrès significatifs sur les quatre fronts suivants:

• DDR des ex- Fad'H et de leurs partenaires d'insurrection;
   
• neutraliser des gangs urbains et les intégrer dans les programmes appropriés de DDR;
   
• freiner la criminalité, surtout à Port-au-Prince; et
   
• purger la PNH des criminels.

Les Nations Unies doivent redéfinir leur méthode de travail avec leurs homologues haïtiens, en particulier le gouvernement de transition, afin d'inverser le mouvement de détérioration qui s'est développé dans les domaines fondamentaux de la sécurité et des droits individuels. Si la coopération gouvernementale dont a besoin la MINUSTAH ne peut pas être garantie sous le mandat actuel, le Conseil de Sécurité doit voter une résolution lui procurant l'autorité et les ressources nécessaires, ainsi qu'une feuille de route claire pour aller de l'avant.
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Port-au-Prince/Bruxelles, 31 mai 2005