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Todos son culpables del fracaso
Todos son culpables del fracaso
Bolivia planea una elección incierta
Bolivia planea una elección incierta

Todos son culpables del fracaso

Originally published in La Razón

En su afán por demostrar resultados y evitar una derrota política de última hora, el Movimiento al Socialismo (MAS) del presidente Evo Morales está arriesgando la estabilidad del país y exacerbando la confrontación entre los bolivianos al aprobar el proyecto de Constitución Política del Estado mediante procedimientos irregulares y en ausencia de la oposición. Es difícil imaginar que la nueva Ley de Leyes será la hoja de ruta y el garante de esta-bilidad del país en los años por venir cuando, al mejor estilo de un juego suma-cero, la mayoría oficialista en la Asamblea Constituyente (AC) aprobó en sólo un par de sesiones y a puerta cerrada, en diciembre del 2007, el texto que había enfrentado y dividido a los 255 asambleístas a lo largo de un año y cuatro meses.

El 2007 podría ser recordado como el año de las oportunidades desperdiciadas, tanto para el MAS como para la oposición que agrupa a Podemos y otros partidos más pequeños, así como a los liderazgos cívicos de la llamada media luna, Cochabamba y Chuquisaca. En efecto, el primer año de funcionamiento de la AC fue despilfarrado en enfrentamientos propiciados por el MAS y sus aliados con el fin de imponer un sistema de votación que beneficiaba los intereses del MAS, la exclusión deliberada de las propuestas de la minoría opositora y la escasa claridad con la que se asumió el compromiso de respetar los resultados del referéndum de autonomías departamentales. A ello se suma la obstinación durante los cuatro meses de prórroga con la que los liderazgos del oriente y la derecha más recalcitrante impulsaron la capitalidad plena de Sucre hasta hacer fracasar los logros que estaban a punto de darse en el comité político, instancia creada para llegar a acuerdos fundamentales y evitar el fracaso de la AC.

Sucre se convirtió en la piedra angular de la batalla por la supremacía política. En su afán por propinar una derrota estratégica al MAS, y quizás buscando también propiciar la caída del presidente Morales, la oposición intransigente instrumentalizó de manera sistemática la reivindicación centenaria de Sucre, a sabiendas de que el traslado de poderes a la Ciudad Blanca era un imposible técnico y financiero para el Estado boliviano. Por su parte, el MAS descartó el debate de la capitalidad con el fin de no perder apoyos en su fortín político del altiplano. De esta manera, actuó en contravía de su feroz defensa del carácter originario de la AC, que habilitaba a los constituyentes a debatir cualquier tema sin talanqueras.

Actualmente, el riesgo más grave es que los radicales de uno y otro bando erróneamente conciban la violencia como la salida a la encrucijada actual. Aún si gana el referéndum aprobatorio de la nueva Constitución, previsto para dentro de 120 días, el MAS y el Gobierno difícilmente podrán cantar victoria y aspirar a lograr la construcción de una Bolivia más democrática e incluyente. Una parte importante de las fuerzas sociales y políticas del país no se vería reflejada en la nueva Carta Magna y en las profundas y controvertidas reformas que conllevaría, lo cual sin duda le restaría legitimidad. Si la Constitución es rechazada en el referéndum, la gobernabilidad en el país podría quedar seriamente en peligro. En cualquier caso, las acciones de fuerza irremediablemente llevarán a Bolivia al abismo.

En consecuencia, el llamado al diálogo del presidente Morales el 16 de diciembre es un gesto que deben valorar tanto sus aliados como las fuerzas de la oposición para, de forma inmediata, buscar el acercamiento y propiciar una salida del conflicto. Asimismo, las partes deben declarar el respeto a las autoridades democráticamente elegidas y su rechazo a la violencia, castigando a los militantes de cualquier movimiento político o social que participe en ella o la instigue; y poner fin al empleo de marchas y paros como modo de presión. Sería altamente contraproducente si se llevaría la nueva Constitución a referéndum antes de consensuar e incorporar de manera compatible la autonomía de los pueblos indígenas así como la autonomía departamental para Beni, Pando, Santa Cruz y Tarija —según se estableció en el referéndum de julio del 2006 y según han venido avanzando las propuestas autonómicas de cada departamento—. Igualmente, los gobiernos central y departamental, con ayuda del comité cívico, deberían diseñar un plan de desarrollo socioeconómico para Sucre y el Gobierno central debería congelar la reforma del impuesto directo sobre los hidrocarburos (IDH) hasta llegar a un consenso sobre la repartición del mismo con los departamentos. La meta debe ser que se viabilice las autonomías departamentales y de los pueblos indígenas, y que se avance considerablemente en la mejora de los servicios sociales públicos para los sectores más vulnerables.

Los muertos y heridos que han dejado las jornadas en Cochabamba y Sucre deben alertar al Gobierno y la oposición sobre el riesgo de enfrentamientos que han propiciado las consignas sectarias que anulan el debate y sumen al país en la desconfianza y la incertidumbre. El diálogo franco y sincero es el único camino para evitar que el 2008 sea, ya no el año de las oportunidades desperdiciadas, sino el comienzo del fin de la construcción de una Bolivia más democrática e incluyente.

Contributors

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Former Senior Analyst, Andes
Former Program Director, Latin America and the Caribbean

Bolivia planea una elección incierta

Amid political turmoil around Bolivia’s election last year, protesters from both sides took to the streets, and election-related violence killed at least 36 people. In this excerpt from our Watch List 2020 for European policymakers, Crisis Group urges the EU to work closely with all political parties to make sure a timely and credible presidential election takes place.

Los bolivianos volverán a las urnas el 3 de mayo de 2020 para elegir a un nuevo presidente, luego de que su congreso anulara la elección del 20 de octubre de 2019 por sospecha de fraude. Después de la cuestionada votación, una profundización del malestar popular y presión del alto mando militar culminó con la renuncia del ex presidente Evo Morales, el ex vicepresidente y otras figuras de alto nivel en el entonces partido gobernante, el Movimiento al Socialismo (MAS). Poco después la senadora opositora Jeanine Áñez fue juramentada como presidenta interina. En medio de la conmoción, manifestantes de ambos lados del espectro político protestaron en las calles, dejando un saldo de al menos 36 muertos y más de 800 heridos. Los esfuerzos de mediación liderados por la UE, la ONU y la Iglesia Católica luego de la renuncia de Morales ayudaron a negociar una nueva ley que anuló la votación de octubre y puso nuevas elecciones en el calendario. Esto a su vez ayudó a frenar la violencia, pero la situación sigue siendo volátil y tensa.

To steer the country away from further violence, it is incumbent on Bolivia’s transitional authorities to conduct a credible, transparent and legitimate election.

Para prevenir más violencia, es necesario que las autoridades transicionales de Bolivia lleven a cabo una elección creíble, transparente y legítima. Cualquier indicio de fraude electoral o manipulación corre el riesgo de provocar nuevas protestas callejeras. La estabilidad en los próximos meses también dependerá  de que el gobierno muestre moderación en las políticas que busca promover. Los partidarios del MAS temen que el gobierno, liderado por políticos de las tierras bajas de ascendencia europea, esté sobrepasando sus deberes transicionales y socavando los catorce años de esfuerzos del gobierno de Morales para empoderar a las comunidades indígenas, las cuales son  la mayoría de la población de Bolivia. Igualmente, están preocupados que el radical giro de izquierda a derecha en la política exterior de Bolivia, ejemplificado en la ruptura de relaciones diplomáticas con el gobierno venezolano de Nicolás Maduro, vaya más allá del mandato de Áñez. 

Las tensiones políticas también se podrían intensificar si Morales regresa a Bolivia en los próximos meses. El expresidente está actualmente en Argentina, donde le fue otorgado el estatus de refugiado, pero ha hablado abiertamente de su deseo de volver a Bolivia. La administración de Áñez ha emitido una orden de arresto, y ha dicho que será detenido si entra al país. Pero Morales sigue siendo una figura popular entre sus electores y cualquier intento de arrestarlo puede provocar una reacción violenta. 

En este contexto, la UE y sus Estados miembros deberían: 

  • Trabajar de cerca con todos los partidos políticos para asegurar que se realicen elecciones presidenciales oportunas y creíbles de acuerdo con el calendario anunciado por el Tribunal Superior Electoral (TSE), y contribuir con los recursos necesarios para fortalecer el sistema electoral y llevar a cabo una misión de observación electoral sólida.
  • Mantener la iniciativa de mediación que ayudó a reducir la violencia postelectoral para ayudar a resolver descontentos de naturaleza política y otras posibles fuentes de conflicto, tanto a nivel local como nacional, durante el mandato del gobierno de transición.
  • A través de canales diplomáticos, alentar al gobierno de transición a desempeñar un papel interino, centrarse en las elecciones y dejar las decisiones políticas a los líderes elegidos en las próximas elecciones.
  • Disuadir a Evo Morales de regresar al país antes de las elecciones debido al riesgo de ser arrestado, lo que generaría violencia masiva; y al mismo tiempo dejar en claro que el gobierno electo debe retirar todos los cargos en su contra que sean políticamente motivados  y permitir su regreso después de las elecciones.
  • Para evitar nuevos abusos y proporcionar una medida de justicia a las víctimas, brindar apoyo financiero, técnico o de otro tipo según sea necesario a la próxima investigación anunciada por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) sobre la violencia y los abusos que tuvieron lugar  después de las elecciones.
Alejándose del abismo

Luego de casi catorce años en el poder, Evo Morales presentó su renuncia el 10 de noviembre en medio de masivas manifestaciones populares que protestaban el  fraude electoral y bajo una fuerte presión de las fuerzas armadas. Junto con Morales, los rangos más altos del partido gobernante MAS también renunciaron. Las opiniones sobre lo ocurrido están profundamente polarizadas: para los seguidores de Morales, su salida del poder fue un golpe de Estado; sus opositores lo ven como una restauración de la democracia. 

En los días posteriores a las renuncias, Jeanine Áñez, senadora opositora en línea de sucesión a la presidencia, reclamó el puesto interino, señalando que su tarea principal sería “pacificar el país” y organizar elecciones. Pero el abrupto cambio del socialista Morales (el primer presidente indígena del país) a Áñez (una conservadora religiosa con afinidad a los empresarios) agitó aún más los disturbios. Esta vez, los partidarios del MAS salieron a las calles, donde se encontraron con una feroz represión por parte de las fuerzas de seguridad.

Sin embargo, hacia finales de mes, la situación tomó un giro más positivo. Gracias a los esfuerzos de mediación de la UE, la ONU y la Iglesia Católica boliviana, la Asamblea legislativa boliviana aprobó unánimemente el 24 de noviembre de 2019 una ley que anuló las elecciones del 20 de octubre de 2019, y ordenó el nombramiento de un nuevo órgano rector para el Tribunal Superior Electoral (TSE). La ley también estableció un límite de dos períodos para todos los oficiales electos, descalificando así a Evo Morales y a su vicepresidente Álvaro García Linera para participar de las elecciones de 2020, y ordenó al TSE organizar nuevas elecciones en 120 días. Las elecciones ya han sido programadas para el 3 de mayo de 2020. El llamado a nuevas elecciones y la promesa de profundas reformas al proceso electoral ayudaron a poner fin a las manifestaciones y la violencia. A principios de diciembre, el MAS nombró a Morales como jefe de su campaña presidencial. Luego de obtener la autorización del TSE, Morales anunció el 19 de enero que su antiguo ministro de economía Luis Arce sería el candidato presidencial de MAS, con el ex canciller David Choquehuanca postulándose como vicepresidente. Tanto Arce como Choquehuanca ocuparon el cargo de ministros por más de una década en la administración de Morales, y son cercanos al expresidente. 

Varios órganos internacionales han prometido su apoyo para asegurar la transparencia e integridad de las anticipadas elecciones. La OEA y la UE están negociando con el gobierno de Áñez los detalles de sus posibles misiones de observación electoral. Simultáneamente, la ONU, USAID e IDEA Internacional, entre otros, ayudarán a reparar las oficinas de la autoridad electoral dañadas durante las manifestaciones de noviembre, y a llenar las vacantes locales y regionales del TSE.

Navegando a través de una dura transición

Aunque el plan de transición de noviembre pacificó a Bolivia tras semanas de un escalamiento de la violencia, las discrepancias sobre el mandato del gobierno interino son una fuente constante de fricción. Aunque no hay límites constitucionales explícitos en su capacidad para dirigir la política nacional, la opinión generalizada entre los partidarios de Morales es que el gobierno de Áñez debe centrarse estrictamente en dirigir el país hacia elecciones transparentes, y que se lleven a cabo dentro de los 120 días establecidos en noviembre. 

Sin embargo, el gobierno ha ido un poco más lejos. Ha alimentado el resentimiento entre los partidarios del MAS al tratar temas con implicaciones significativas a largo plazo, como las negociaciones del salario mínimo, cambios en las regulaciones de exportaciones, la posible privatización de empresas estatales, modificaciones a los mecanismos de control de precios para artículos del hogar y la reforma de la seguridad social. Lo mismo es cierto con respecto a algunas de las decisiones de política exterior de Áñez, como romper los lazos con el gobierno de Maduro en Venezuela y expulsar a la embajadora de México y al cónsul de España.

MAS supporters are understandably concerned that the Áñez government could be seeking to walk back signature Morales-era reforms.

Los partidarios del MAS están, entendiblemente, preocupados de que el gobierno de Áñez pudiera estar buscando dar marcha atrás a reformas emblemáticas de la era de Morales, que dieron paso a la promoción de los derechos de los pueblos indígenas, el crecimiento económico y que sacaron a muchos de la pobreza. Inmediatamente después de la renuncia de Morales, los manifestantes anti-MAS polarizaron al país al confiscar y quemar propiedades de miembros del gobierno saliente. Algunos policías rasgaron la bandera indígena wiphala de sus uniformes. La retórica revanchista de los funcionarios interinos del gobierno se ha enfriado desde entonces, pero no ha desaparecido: Áñez causó revuelo a principios de enero cuando habló de la importancia de evitar que “los salvajes” regresen al poder, lo que llevó a Morales a sugerir que este comentario confirmó su “racismo”.

En este contexto, los partidarios del MAS han exigido que el gobierno de transición se mantenga fiel a su papel interino, limitándose a organizar elecciones, y que cumpla los compromisos asumidos por la administración anterior en el presupuesto aprobado para el año 2020, particularmente en aquellos proyectos de infraestructura local y programas de bienestar social que benefician a las comunidades pobres. Casi el 50 por ciento de los bolivianos se benefician de programas de asistencia social creados por Morales para erradicar la pobreza extrema.

Los partidarios del MAS también han expresado su preocupación de que el gobierno de transición pueda estar tomando medidas que perjudiquen a aquellas regiones donde el partido tiene una fuerte presencia, especialmente en áreas mayoritariamente indígenas, fundamentales para el poder político de Morales, tales  como El Alto, Chapare y Sacaba; incluyendo acciones que pueden afectar la próxima votación. En el Chapare, donde los partidarios del MAS saquearon e incendiaron estaciones de policía en protesta por la salida de Morales, la policía se retiró de la región. Los miembros del gobierno actual han advertido que, si las condiciones no mejoran a modo que la policía pueda regresar rápidamente, será imposible realizar una votación allí.

La tensa dinámica entre el gobierno interino y los partidarios del MAS bien podría llegar a un punto crítico si Morales trata de regresar al país antes de las elecciones. Todavía muy popular entre sus electores y líder indiscutible del partido, a pesar de la aparición de divisiones dentro del MAS, Morales ha estado capeando la tormenta política desde Argentina, a donde llegó el 12 de diciembre, después de un mes de estadía en México y Cuba. Las autoridades bolivianas lo acusan a él y al líder del MAS, Faustino Yucra, de rebelión y delitos relacionados con terrorismo, y le dictaron orden de detención. Los cargos se basan en un video de Morales conversando con Yucra, donde el expresidente dice que está decidido a regresar a su país, y discute estrategias para bloquear varias ciudades e interrumpir la llegada de alimentos para ese fin. 

No está claro si Morales tiene la intención de poner a prueba la resolución de las autoridades regresando al país. Si lo hace, y las autoridades lo arrestan, las consecuencias podrían ser nefastas. Encarcelar a Morales muy probablemente provocaría protestas masivas, incitaría enfrentamientos entre militantes del MAS y las fuerzas estatales, y rompería el frágil equilibrio que logró frenar la violencia desde finales de noviembre.

Recomendaciones

Habiendo desempeñado un importante papel como intermediario de los acuerdos de noviembre que desescalaron la crisis en Bolivia, Europa ahora debe concentrarse ahora en garantizar que las próximas elecciones sean transparentes y se lleven a cabo dentro del calendario establecido, y en ayudar al país a llegar al 3 de mayo sin más brotes de violencia. La UE y sus Estados miembros deben asegurarse de que La Paz cuente con todo el apoyo técnico o financiero que requiera para celebrar tales elecciones, y Bruselas debe continuar los preparativos para organizar una misión de monitoreo electoral junto con la Organización de los Estados Americanos. Esta misión de monitoreo será fundamental para asegurar a los bolivianos que las elecciones se llevarán a cabo limpiamente y que los resultados serán legítimos.

Europe’s focus should now be on ensuring that the upcoming elections are timely and credible.

La UE y sus Estados miembros también deben trabajar con todos los partidos políticos para anticipar y controlar crisis que pudieran alterar el delicado status quo del país. Deben alentar al gobierno encargado a asumir su rol interino, evitando impulsar  políticas que sugieran un retroceso del legado positivo de Morales o que reajusten las relaciones internacionales de Bolivia. En cuanto a Morales, deben disuadirlo de regresar al país antes de las elecciones, ya que de ser arrestado se generaría un aumento de la violencia; pero deben también recomendar al gobierno electo revisar los cargos en su contra y descartar aquellos que tengan motivaciones políticas, permitiendo así su eventual regreso al país. Como salvaguarda en caso de futuras disputas, Bruselas y los Estados miembros deberían apoyar el mantener la iniciativa de mediación creada por la UE, la ONU y la Iglesia Católica.

Finalmente, la UE y sus Estados miembros deben brindar apoyo financiero y técnico a la investigación que hará un grupo de expertos, con el auspicio de la CIDH, sobre la violencia que tuvo lugar en los últimos cuatro meses de 2019. Además de crear un registro documentado que pueda ayudar a las víctimas y a sus familias a obtener justicia, la investigación, que La Paz acordó con la CIDH, puede tener un efecto disuasorio sobre aquellos que estén considerando el uso de la violencia violencia a medida que se acercan a las elecciones.