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Rising Russia-Ukraine Tensions and the West
Rising Russia-Ukraine Tensions and the West
Members of self-defence battalions take part in a rally to commemorate demonstrators who were killed during the 2014 Maidan protests in Kiev, Ukraine, 20 February 2016. REUTERS/Gleb Garanich
Briefing 85 / Europe & Central Asia

乌克兰:军事僵局,政治危机

在历经长达三年的冲突以及一万人死亡之后,俄罗斯证明了它能动摇并掌控乌克兰。基辅当局或许仍可以胜利,但前提是它必须根除腐败,并且美国和欧盟坚持制裁手段——直至俄罗斯从乌克兰东部全面撤军为止。

概述

俄罗斯对乌克兰的军事干预已持续近三年,造成了一万人死亡,并且仍继续全面影响着乌克兰的政治生活。冲突及明斯克和平进程虽均陷入僵局,但分割线两边却几乎每天都有伤亡。僵局中,乌克兰则受害最深。事实上,俄罗斯已经接近其主要目标,即破坏乌克兰稳定,影响其政策选择。不过,俄罗斯胜利所产生的影响远不止于乌克兰当地。俄罗斯在顿巴斯小试牛刀,其也是在试探美国和欧盟的底线。该军事胜利会强化俄罗斯的信号——即,它将不惜一切手段地维护其所认为的国家利益。从长远角度而言,乌克兰仍有机会取得胜利,但前提是它要能铲除腐败现象,使其不再吞噬民众对波罗申科政府的支持。美国和欧盟必须从两方面加以协助:一方面,对乌克兰施加更大的压力,敦促其加快改革;另一方面,对俄罗斯展开——包括制裁在内的——强硬外交,使普京总统彻底意识到,除非从东乌克兰全面撤军,否则其将受到坚决抵制。

乌克兰与俄罗斯对抗的主要策略是拖延战术:面对在俄罗斯武力逼迫下乌克兰签署的不平等条约——2015年《明斯克协议》,波罗申科总统顽固抵制,并将此辩解为国内民众在政治上难以接受协议中的关键条款。该拖延战术虽在处理与俄罗斯的危机部分上有效,但波罗申科却将同样的战术应用于处理另一关键问题——国内的反腐斗争。政府的不作为使民众寒心,也警醒了乌克兰的国际支持者们。自唐纳德•特朗普当选美国总统以来,俄罗斯的风格日渐强硬。乌克兰的盟友们也越来越担心放任腐败所将导致的严重后果,波罗申科政权内某资深政治人物近日则警告了预防危机组织——“普京已占得先机”。

乌克兰方面日益倍感受孤立。加入欧盟的希望一再落空。乌克兰高级官员对欧盟颇有微词,并批评美国的军事援助欠缺诚意。同时,更具潜在危害力的则是,随着军队腐败的指控逐一浮出水面,其体现了乌克兰官员对贯彻改革和反腐倡廉上的无能或无心,而这也消耗了美国和欧洲的耐心和国内的支持率。波罗申科政府的无能殆尽了他与社运分子的关系,尽管当初是独立广场运动将他推到了政权上。乌克兰公共舆论和政府部门日益意识到,本国高层领导人的腐败已然不可救药。

乌克兰日益加剧的对执政的失望和民怨或很快会造成严重后果。一直以来,俄罗斯在乌克兰实行双轨政策,其最终目标是肃清西方势力在乌克兰——该国被俄罗斯认为是其拥有“优先权益”的典型——的影响力。若两个顿巴斯政治体能得以成功巩固,那俄便能够说服自己的民众——北约自苏联解体以来对俄罗斯边界势不可挡的侵略终于结束。俄罗斯还鼓励并协助亲俄派在乌克兰各级立法机关内大幅扩张影响力。这一努力虽尚未成功,但随着物价上涨、丑闻不断、总统及其盟友的支持率在民调中日渐下滑,俄罗斯的目标如今至少有了一些实现的可能性。

各派政治家都相信,大概在2017年上半年,波罗申科在拉达(议会)中拥有的多数派优势将会崩溃,而新的选举会随之到来。在议会中不断取得胜利的党派对俄罗斯的世界观表示认同,并在很大程度上热衷于恢复独立广场运动之前的政治局势。其中一位至少在私下里强调了其与俄罗斯的紧密联系。议会中存在的一大批亲俄政客则将进一步削弱改革派,并可能激发民众运动,正如2004年和2014年一样。

为了维持局面,乌克兰的美国、欧盟和其他支持者需要持续对俄罗斯的压力,并加大对乌克兰当局的压力。它们应该提醒俄方,若要西方停止制裁、并且重新认可其国际大国地位,俄罗斯应从东乌克兰全面撤军。在就乌克兰或欧洲相关事务、与俄罗斯展开对话时,美国和欧盟应将主权问题列入首要议题。其还应提醒俄罗斯的是,俄必须毫不含糊地、全力以赴地解散顿巴斯分裂势力,并尊重该地区所有独立政体的主权,如此则可开辟俄罗斯与西方以及乌克兰之间的互利合作的新时代。然而这个主张却难以推销:俄罗斯不打算在顿巴斯问题上屈服,且似乎相信欧洲和美国的局势正朝着有利于俄罗斯的方向转变。

盟友们也必须对乌克兰领导层采取更强硬的路线。它们可以着手向总统有效指控其亲密伙伴和商业伙伴的腐败行为、坚持要求他在一些案件中采取更及时的态度、罢免涉案人员、杜绝他们侵占国家财政的渠道、加大彻查力度,并在证据确凿的前提下,加快审判进程。为了维护其在国内外的声望,乌克兰领导层应坚决根除腐败。

基辅/布鲁塞尔,2016年12月19日

Rising Russia-Ukraine Tensions and the West

This week on Hold Your Fire!, Richard Atwood and Naz Modirzadeh talk to Olga Oliker, Crisis Group’s Europe and Central Asia director, about the Russian military build-up around Ukraine, new U.S. sanctions on Russia and hostility between Russia and Ukraine and Western capitals.

This week on Hold Your Fire!, Richard Atwood and Naz Modirzadeh talk to Crisis Group’s program director for Europe and Central Asia, Olga Oliker, about rising tensions between Russia, on one hand, and Ukraine and Western capitals on the other, over Moscow’s recent military build-up at the Ukrainian border. They talk about the motives behind Russia’s deployments, how they are perceived in Kyiv, the situation in separatist-held parts of Ukraine’s eastern Donbas region and why the peace process has stalled. Olga describes the broader standoff between Russia and the West, of which disagreements over Ukraine are an important – but far from the only – factor. They also look at how U.S. and European leaders should respond and what might help reverse the dangerous escalation in Donbas, with a view to returning to the 2020 ceasefire agreement and peace talks.

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Contributors

Interim President
atwoodr
Naz Modirzadeh
Board Member and Harvard Professor of International Law and Armed Conflicts
Program Director, Europe and Central Asia
OlyaOliker