Восточный Тимор: не время для самоуспокоенности
Восточный Тимор: не время для самоуспокоенности
Table of Contents
  1. Overview
Has Timor-Leste left behind its violent past?
Has Timor-Leste left behind its violent past?
Briefing 87 / Asia

Восточный Тимор: не время для самоуспокоенности

КРАТКИЙ ОБЗОР

Спустя год после покушения на президента Хосе Рамос-Орта, уровень безопасности в Восточном Тиморе существенно возрос. Вооруженные мятежники больше не разгуливают на свободе. Атмосфера на улицах Дили намного менее напряженная. Правительство, не испытывает сколько-нибудь серьезной политической угрозы для своей деятельности. Ему удалось, по крайней мере на ближайшее время, предотвратить наиболее насущные проблемы в сфере безопасности, - в основном просто подкупив тех, кого оно рассматривает как потенциальных смутьянов. Однако нынешний период спокойствия не дает оснований для самоуспокоенности. Реформа сектора безопасности отстает, система правосудия слаба, правительство проявляет признаки нетерпимости по отношению к несогласным, к тому же оно не смогло обуздать коррупцию. Все эти проблемы, - главные источники нестабильности Восточного Тимора с момента провозглашения независимости, - должны быть решены для того, чтобы страна смогла избежать замкнутого круга конфликтов.

Когда в феврале 2008 г. был ранен президент Рамос-Хорта, многие опасались, что Восточный Тимор снова станет ареной хаоса и насилия, но этот инцидент и его последствия усилили правительство. Это позволило удалить со сцены лидера мятежников Рейнадо, в то время как решительные ответные действия повысили доверие народа к правительству. Дальнейшие успехи в решении таких трудные проблем, как вопрос группы бывших солдат, известных как "просители", а также по проблеме внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) еще больше укрепил политический капитал правительства. Правительственная коалиция осталась сильной, в то время как Революционному Фронту Освобождения Восточного Тимора (Фретилин) поначалу было трудно примириться с тем, что он оказался в оппозиции. И, хотя он все эффективней играет эту важную роль, - к примеру, атакуя правительство по вопросам финансовой прозрачности, - его угрозы выйти из парламента и организовать массовые выступления против легитимности нынешнего правительства, свидетельствуют о его слабости, а не силе.

Сохраняются существенные проблемы. Правительство не предприняло достаточных серьезных шагов по решению тех проблем в секторе безопасности, которые способствовали возникновению кризиса в 2006 г. Оно, по-видимому, не заинтересовано в проведении всестороннего обзора в сфере безопасности, рекомендованного Советом Безопасности ООН в августе 2006 г. Распределение полномочий между армией и полицией остается неясным. "Объединенное командование", созданное для преследования напавших на президента лиц, подстегнуло притязания армии на выполнение роли по обеспечению безопасности внутри страны. При проведении этой операции повсеместно нарушались права человека, что было вызвано недисциплинированностью ее исполнителей и тем, что они чувствовали себя выше закона. Отмечается напряженность отношений между тиморскими силами безопасности и международными силами. Тиморская полиция все больше сопротивляется контролю со стороны ООН. Вызывают обеспокоенность также отмечаемые признаки пренебрежения к системе правосудия и гражданскому контролю над армией. Полиция и армия находятся в слишком большой зависимости от нескольких лиц и от их личных отношений, которые смогли обеспечивающить единство сил безопасности.

Вмешательство президента в дела, связанные с политическим насилием, подорвало и без того уже слабую систему правосудия. Это обозначало, что виновные, особенно из числа элиты, не будут призваны к ответу, что вызывает негодование жертв и не позволяет создать инструмент устрашения на будущее. Слишком часто Восточный Тимор сталкивался с безнаказанностью, и слишком много людей смогли избежать от ответственности за свои действия.

Государственная политика "подкупа" таких групп как "просители" и ВПЛ позволила достичь результатов в краткосрочной перспективе, но она связана с рисками. Она подвигла также и другие группы населения требовать "компенсации". Опасность заключается в том, что в Восточном Тиморе могут развиться настроения иждивенчества, присущие растущей доле населения, когда люди будут рассчитывать на милостыню от государства и требовать её.

Правительству удалось выиграть время и завоевать доверие общества. Оно должно воспользоваться этим, чтобы ликвидировать основные источники напряженности, вызвавшие кризис в 2006 г.

Дили / Брюссель, 9 февраля 2009 г

A year after the near-fatal shooting of President José Ramos-Horta, security in Timor-Leste is strikingly improved. Armed rebels are no longer at large. The atmosphere on the streets of Dili is far less tense. The government does not seem to be facing any serious political threat to its survival. It has, at least temporarily, been able to address several of the most pressing security threats, in large part by buying off those it sees as potential troublemakers. Nevertheless, the current period of calm is not cause for complacency. Security sector reform is lagging, the justice system is weak, the government shows signs of intolerance towards dissenting voices, and it has not got a grip on corruption. These problems, which have been at the root of the instability facing Timor-Leste since independence, must be tackled if the country is to escape the cycle of conflict.

When President Ramos-Horta was shot in February 2008, many feared Timor-Leste was falling back into violence. But the incident and its aftermath strengthened the government. It removed the rebel Reinado from the scene, while the government’s decisive response boosted popular confidence. Subsequent progress on difficult issues, such as the group of former soldiers known as the “petitioners” and the internally displaced persons (IDPs), won it further political credit. The government coalition has remained strong, while Fretilin initially found it hard to come to terms with being in opposition. Although it is increasingly effective in that important role – landing some punches on the government on issues such as financial transparency – its threats to withdraw from parliament and organise mass demonstrations against the legitimacy of the government demonstrate weakness, not strength.

Substantial challenges remain. The government has taken few serious steps to address the problems in the security sector which led to the 2006 crisis. It seems uninterested in the comprehensive security review recommended by the UN Security Council in August 2006. Responsibilities remain blurred between the army and police. The “Joint Command” created to arrest the president’s attackers bolstered the army’s ambitions to serve an internal security role. That operation saw a stream of human rights abuses, stemming from ill-discipline and a sense of being above the law. There are tensions between the Timorese and the international security forces, with the Timorese police increasingly resisting UN supervision. There are also signs of worrying disdain for the justice system and civilian control over the army. The police and army depend too heavily on a few individuals and on personal relationships that have been able to hold the security forces together.

Presidential interventions in cases involving political violence have undermined an already weak justice system. They send a signal that those involved, especially the elite, will not be held to account, creating resentment among the victims and failing to create a deterrent for the future. Timor-Leste has seen too much impunity, and too many people have evaded responsibility for their actions.

The government’s policy of “buying off” groups such as the petitioners and IDPs has led to short term results, but carries risks. It has encouraged other groups to demand “compensation” too. A danger is that Timor-Leste may develop an entitlement culture where increasing numbers depend on, and expect, state hand-outs.

The government has bought time and public confidence. It needs to use it to address the underlying sources of tensions which led to the 2006 crisis.

Dili/Brussels, 9 February 2009

Commentary / Asia

Has Timor-Leste left behind its violent past?

Timor-Leste seems to have passed the test. With last Saturday’s parliamentary poll, it has now held three elections this year without significant violence. This will allow for the withdrawal of a UN peacekeeping mission whose 1,100-strong police component has long seemed out of synch with local realities. Its violent recent past may increasingly look like history, although the poor country that celebrated only the 10th anniversary of the restoration of its independence in May still faces numerous challenges.

Concerns that the formation of a new coalition government might give rise to violence, as occurred following the 2007 elections, now look misplaced as provisional results show only four parties due to take seats in parliament (official results are due next week). A look at the seat results shows that the CNRT (National Congress for Timorese Reconstruction) has increased its share from 18 to 30 seats, and looks likely to form another government with former coalition partner Partido Democrático (eight seats) and maybe Frenti-Mudança (two seats).This is good for stability in the short term, but it also carries risks. A stronger government composed of fewer parties may be able to pursue clearer legislative objectives, but it will put great pressure on FRETILIN as perhaps the only party in opposition. As a young country only ten years on from independence, Timor-Leste’s parliament continues to consider questions of fundamental importance to the country’s future on which there is much debate, such as how to spend the billions in its Petroleum Fund, or how to structure land administration. Chosen from party lists and not constituencies, giving them little incentive to engage with communities, Timor-Leste’s parliamentarians to date have struggled to provide either an effective check on the executive or a constructive partner by initiating their own legislation. CNRT’s dominance will mean less active scrutiny and will further erode its role as an instrument of accountability.

The elections were not violence-free. There were some minor incidents of stone throwing and a report of three houses being burnt in Viqueque district in the last few days. But even in this volatile part of Timor-Leste, it was much less than the hundreds burnt around the 2007 polls. When we visited the district in May and asked why, the answer from the police, local government, chefes de suco, and civil society workers alike was unanimous – the threats from heads of the police and army had worked. Their blunt warnings that troublemakers would be shot were backed up with high-profile joint patrols and those contemplating violence got the message. It was a victory for “conflict prevention” that raised new questions about how the country will be governed in the future.

Subscribe to Crisis Group’s Email Updates

Receive the best source of conflict analysis right in your inbox.