Риск нарушения процесса выработки окончательного статуса Косова возрастает по мере того, как решение по его урегулированию переносится на 2007 г. Контактная Группа из шести стран, которая возглавила этот процесс, должна, как минимум, своевременно утвердить пакет предложений по урегулированию, который Посланник ООН Мартти Ахтисаари должен представить до конца января, а Совет Безопасности ООН должен принять новую резолюцию, заменяющую резолюцию 1244 (от 1999 г.), чтобы позволить Миссии ООН в Косове (МООНК) передать свои полномочия правительству Косова и предоставить место новым международным организациям, сформированным Евросоюзом. Действуя совместно, США и ЕС должны продемонстрировать политическую волю, чтобы признать Косово в качестве независимого государства, и воспрепятствовать шагам по его разделу, предпринимаемым Сербией и сербами Северного Косова.

В настоящее время трудно предсказать, как поведут себя некоторые ключевые игроки. Россия может отказаться от консенсуса в Контактной Группе и заблокировать решения Совета Безопасности; и не все государства - члены ЕС безоговорочно воспринимают вероятный исход событий. Хотя и не ясно, окажет ли Сербия серьезное или только символическое сопротивление независимости Косова, но она, конечно, поддержит предложение сербского Севера полностью отделиться от независимого Косова. Но две трети косовских сербов, проживающих к югу от реки Ибар, пока еще не планируют уезжать: будет ли Белград поторапливать их с отъездом из Косова или позволит им согласиться с новым состоянием дел? Другой вопрос, подкрепят ли США и ЕС действиями свои неоднократные устные обязательства о недопустимости раздела?

Направление, в котором развиваются события, по-видимому, представляет собой большой потенциал нестабильности. Прежде всего, ввиду позиции России, Совет Безопасности, вероятно, примет только самую узкую из формул независимости Косова. Ахтисаари потребовалось бы лишить свой пакет урегулирования всех символических и некоторых функциональных элементов независимости, чтобы провести его через Совбез.

Несмотря на противоположные мнения должностных лиц международного уровня, просматривающаяся форма урегулирования скорее будет ближе к Дейтонскому соглашению по Боснии, нежели Охридскому по Македонии. Прерогативы, которыми будет наделен предполагаемый представитель международного сообщества после достижения статуса, возрастут, а собственно правительству Косова предусматривается передача полномочий в меньшем объеме. Глубокий раскол Косова между албанцами и сербами, и опасения массового бегства последних или подавления их прав, побудили Ахтисаари усилить положения о децентрализации, которые в значительной степени изолируют большинство косовских сербов от Приштины и предоставляют возможность Белграду сохранить на них свое влияние. Надежда возлагается на то, что это поможет мирному, устойчивому переходному процессу. Платой за это станут сложные институциональные конструкции, упорядочивание которых может потребоваться позже в целях вступления в ЕС.

Относительное спокойствие в Косове в течение прошлого года не должно убеждать международное сообщество в том, что ему удалось "обвести вокруг пальца" обе стороны. Оно уже достаточно потворствовало конституционному процессу в Сербии, в задачу которого входит подрыв планов международного сообщества в Косове, помогая, таким образом, сплочению [всех сил] в Белграде на платформе ретроградных избирательных методов и идеологии эпохи Милошевича. Ахтисаари 10 ноября принял решение о том, что презентация его предложений откладывается и будет проведена только после проведения Белградом парламентских выборов, назначенных на 21 января 2007 г.

Важно, чтобы не было допущено никакого нового промедления. Дальнейшая задержка была бы воспринята Белградом не как намек на возможность сотрудничества в рамках планомерного процесса урегулирования ситуации в Косове, но как возможность продолжения дестабилизации ситуации в крае. Социальная и политическая неустойчивость косовского албанского общества предоставляет Белграду последнюю возможность повлиять на результат. И слишком длительная отсрочка в 2007 г. стала бы тяжелым испытанием для единства косовских албанцев. Политические деятели Косова обещали своим избирателям достижение независимости уже в этом году и не сформулировали ясного представления о том, что необходимо делать после. Они не обладают достаточными возможностями для точного исполнения той сложной "хореографической постановки", с помощью которой международное сообщество намеревается предоставить Косову независимость.

Чем дольше косовские албанцы будут вынуждены находиться в состоянии ожидания, тем больше вероятность того, что они дискредитируют себя провозглашением независимости в одностороннем порядке или инициированием беспорядков. Маятник международной поддержки и сочувствия тогда качнется в другую сторону от них, как это произошло после волнений, имевших место в марте 2004 г. Это фактически поставило бы крест на перспективах сохранения сербов Севера в многонациональном Косове и заставило бы многих сербов покинуть Юг. Вместо окончательного закрытия вопроса о границах на Западных Балканах с помощью процесса планомерного урегулирования в Косове может начаться новая фаза нестабильности.

Приштина/Брюссель, 10 ноября 2006 г.